转型升级战略实施纲要正式稿.pdfVIP

中央企业“十二五”转型升级 战略实施纲要 为深入贯彻落实党的十七届五中全会与国民经济和 社会发展“十二五”规划纲要精神，落实《中央企业“十 二五”发展规划纲要》，切实转变中央企业发展方式，实 现“做强做优中央企业、培育具有国际竞争力的世界一 流企业”的目标，制定《中央企业“十二五”转型升级 战略实施纲要》。 一、现状和面临的形势 （一）现状。 “十一五”时期，中央企业围绕转变发展方式，以提 高发展质量和效益为核心，坚持突出结构调整、创新驱 动和管理升级，致力建设资源节约、环境友好的质量效 益型企业，转型升级取得积极进展。 1.结构调整成效显著。中央企业重组整合力度不断 加大，户数由 2006年的 169家调整至 2010年的 122家。 电信、民航、钢铁、医药、航空工业等业务板块通过调 整重组，优化了竞争格局。整体上市或主业资产上市步 1 伐不断加快，截至 2010年底，中央企业控股境内外上市 公司达 336 家。在关系国家安全和国民经济命脉的重要 行业和关键领域中，按照国有资本占有量计算的主业集 中度和户均占有国有资本额显著提升。 2.产业升级扎实推进。传统产业改造提升速度加快， 产品结构进一步优化。战略性新兴产业发展取得初步进 展，在新一代信息技术、高端装备制造、新能源产业等 方面取得突破。现代服务业逐步推进，在电信、航空、 航运、商贸等服务行业形成了一批知名企业和著名品牌， 竞争力不断增强。淘汰落后产能迈出了实质性步伐，累 计关停小火电机组 4008万千瓦，占全国“十一五”关停 目标的 80.2%，淘汰落后炼油能力 2780万吨。 3.自主创新取得丰硕成果。“十一五”期间，中央企 业科技活动经费年均增长 25.4％，研发经费年均增长 28.5％。累计拥有有效专利达到 10.7万项，增长 3倍， 其中有效发明专利 3 万项。在载人航天、绕月探测、特 高压电网、支线客机、4G标准、高速列车、3000米深水 钻井平台、12000米钻机、实验快堆等领域和重大工程中 取得了一批具有国际先进水平的重大科技创新成果。 4.管理水平不断提高。管理创新积极推进，通过加 强战略、产权、财务、投资、风险和信息化等基础管理， 2 集团控制力不断增强，管理水平进一步提高，实现了企 业管理逐步向集约化、精细化转变。 5.资源节约和环境保护取得可喜成绩。节能减排资 金投入加大，建设了一批节能减排技术创新平台，形成 了一批节能减排重大科技成果，普遍加大了节能减排新 技术、新工艺的推广应用，不断加强资源综合利用和清 洁生产。“十一五”时期，中央企业万元产值（可比价） 综合能耗下降 20.3%，二氧化硫排放量减少 36.1%，降幅 超过全国平均水平 23.7个百分点。 在充分肯定中央企业“十一五”转型升级取得成绩的 同时，也要看到，中央企业发展仍然主要依靠扩大规模、 增加投入等外延性扩张模式，发展方式比较粗放，转型 升级任务繁重。突出表现在：部分企业发展主要依靠投 资拉动，风险较大。部分企业发展方式粗放，增长主要 依靠投资拉动，主业不够突出，片面追求规模扩张，风 险较大。企业发展的质量和效益还不够好。许多企业“大 而不强”，与世界一流企业相比，在总资产报酬率、净资 产收益率、经济增加值等重要指标上还有很大差距，许 多产品还处在国际产业链低端。产业布局还不尽合理。 中央企业大多分布在传统型产业，战略性新兴产业比重 还比较低，很多企业资源、能源利用效率有待提高。科 3 技创新能力还不够强。科技创新尚未成为引领企业发展 的主要动力，缺少具有自主知识产权的关键技术和知名 品牌，不少核心关键技术仍受制于人。 （二）面临的形势。 “十二五”时期，中央企业进入只有加快转型升级 才能实现又好又快发展的关键时期。金融危机后，全球 经济结构和竞争格局面临重大调整，主要发达经济体进 入相对低迷增长期，新兴市场国家迎来赶超新机遇；新 一轮产业革命蓬勃兴起，科技创新孕育新突破，全球进 入创新密集和新兴产业快速发展的时期；大型跨国公