第15章行政处理：行政处罚.pptVIP

第十五章 依职权行政行为 第五节 行政处罚 《行政处罚法》 《治安管理处罚法》 返回 第五节 行政处罚 一、行政处罚的概念 二、行政处罚的特征 三、行政处罚的种类 四、行政处罚的作用 五、行政处罚的原则 六、行政处罚的程序 返回 一、行政处罚的概念 概念：是指行政主体为达到对违法者予以惩戒，促使其以后不再犯，有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或其他组织的合法权益的目的，贪污对行政相对人违反行政法律规范尚未构成犯罪的行为（违反行政管理秩序的行为），给予人身的、财产的、名誉的及其他形式的法律制裁的行政行为。 返回 特征 1.行政处罚的主体是行政主体，实施行政处罚必须依据法定权限。 2.行政处罚是针对有违反行政法律规范行为（违反行政管理秩序的行为）的行政相对人的制裁。 3.行政处罚的目的既是为了有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或其组织的合法权益，同时也是对违法者予以惩戒和教育，使其以后不再犯。 4.行政处罚是对于违反行政法律规范尚未构成犯罪的行政相对人的制裁。 返回 三、行政处罚的种类 (一)人身罚 1.行政拘留 2.驱逐出境 3.限期出境 (二)财产罚 1.罚款 2.没收（违法所得、非法财物） (三)行为罚 1.责令停产停业 2.暂扣或吊销许可证 (四)申诫罚 1.警告 2.通报批评 返回 【司考真题】 【例】下列哪一行为属于行政处罚？(2010—2—44，单）① A.公安交管局暂扣违章驾车张某的驾驶执照6个月 B.工商局对一企业有效期届满未申请延续的营业执照予以注销 C.卫生局对流行性传染病患者强制隔离 D.食品药品监督局责令某食品生产者召回其已上市销售的不符合食品安全标准的食品 返回 四、行政处罚的原则 （一）处罚法定原则 （二）处罚公正、公平原则 （三）处罚与教育相结合原则 （四）保障相对人权利原则 （五）职能分离原则 （六）一事不再罚原则 返回 （一）处罚法定的原则 1.处罚设定权法定； 2.处罚主体及其职权法定； 3.被处罚行为法定； 4.处罚的种类法定。 返回 行政处罚的设定与具体规定 1.处罚设定与具体规定 2.设定： 法律 行政法规 地方性法规 规章 3.具体规定 4.对设定的限制 返回 (二)处罚公正、公平的原则 处罚公正的原则，亦称合理处罚的原则，是处罚法定原则的必要补充。 为了确保处罚公平和公正，较为有效的方法就是坚持和贯彻处罚公开的原则：对违法行为给予行政处罚的规定必须公布；未经公布的，不得作为行政处罚的依据；同时，处罚程序亦必须公开。 返回 （三）处罚与教育相结合的原则 实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。 教育必须以处罚为后盾，教育不能代替处罚。 返回 （四）保障相对人权利的原则 保障相对人权利的原则实质上是由保障相对人陈述权、申辩权的原则和无救济便无处罚的原则构成的。 返回 （五）职能分离的原则 1.行政处罚的设定机关和实施机关应分离； 2.在较重大的行政处罚中,行政处罚的调查、检查人员和行政处罚的决定人员和行政处罚的决定人员应分离； 3.作出罚款决定的机关和收缴罚款的机构应分离； 4.在行政处罚听证程序中,应由非本案调查人员担任听证主持人。 返回 （六）一事不再罚的原则 1.对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚； 2.违法行为构成犯罪的，行政机关必须将案件移送司法机关,依法追究刑事责任，行政机关一再予以人身自由的处罚； 3.违法行为构成犯罪，人民法院判处拘役或者有期徒刑时，行政机关已经给予当事人行政拘留的，应当依法折抵相应刑期；人民法院判处罚金时，行政机关已经给予当事人罚款处罚的，应当折抵相应罚金。 返回 六、行政处罚的实施 （一）行政处罚的实施机关 1、概述 2、相对集中行政处罚权 决定机关 集中行使机关 集中行使的领域 集中行使的行政处罚 集中行使的法律效果 3、行政处罚的管辖 地域管辖 级别管辖 返回 【司考真题】 【例】某省政府根据国务院的授权，决定由城建规划局统一行使数个政府职能部门的行政处罚权。根据《行政处罚法》的规定，城建规划局不能行使下列哪一项职权？〈2008延一2—50，单）① A.交通管理机关的罚款权 B.环境保护局的罚款权 C.公安机关的行政拘留权 D.工商行政管理部门的吊销营业执照权 返回 （二）行政处罚的适用 1.违反行政管理秩序行为构成犯罪 2.责令改正 3.一事不再罚款 4.