《当前农村的问题及其解决的新战略——让更多人参与增长的过程和...》.doc

当前农村的问题及其解决的新战略——让更多人参与增长的过程和... 当前农村的问题及其解决的新战略——让更多人参与增长的过程和分享增长的好处 3、中小工商业发展受到严重抑制 3．1 县和县以下中小型工商业发展应该成为县域经济发展的重点，它将为乡村人口的迁移作出重大的贡献。我们过去的乡镇企业的发展经验已经充分证明了这一点。目前中国的小城镇发展战略之所以存在各种障碍，除了各种体制的约束之外，十分重要的一个问题是工业化和市场发展严重不足，而没有工业化的发展，城镇化的进程是难以顺利演进的。 表格2：1994-2000年国有部门与乡镇企业工业增加值、就业人数与税收比较 3．2 近年来作为县域内解决乡村人口非农就业主体的乡镇企业增长减缓，成为农村经济发展受阻、农民收入增长减缓的重要因素之一。2000年乡镇企业个数比上年减少50 万家，增加值为27300亿元，比上年仅增长10%，几乎为有史以来增长速度最低的一年。乡镇企业的发展对于居住着十亿多人口的县域经济具有十分重要的意义，而近年来乡镇企业增长幅度的下滑已经对县域经济带来了许多不利的影响。乡镇企业发展受阻实际上阻断了乡村人口迁移的进程。 3．3 经历了二十年来的改革开放，多数的县域经济已经脱离了仅仅依靠农业来推动经济增长的发展模式。随着乡镇企业的崛起，非农产业的发展已日益成为县域经济发展的主体，无论是剩余劳动力转移、县域的地方财政收入及乡村居民的收入增长都日益依赖于非农产业的发展。乡镇企业作为县域经济中非农产业发展的主体从而成为县域经济发展的根基已经成为事实。乡镇企业增幅下降，不仅会因支农资金的减少而对农业生产和乡村建设造成影响，而且会减少非农就业机会的提供。 　　此外，乡镇企业发展的减缓一方面是制造业产品市场的变化，从卖方市场转向买方市场，另外一方面是政府的治理整顿政策，在九·五期间，仅关闭的“十五”小企业就达到数十万家。从乡镇企业近20年的发展过程中，自身也存在许多问题，布局的高度分散和和城市化脱节导致他们难以可持续发展，另外再加上地方的干预力量所导致的银行大量坏帐、内部产权不清、对环境的巨大破坏性，更加扩大了乡镇企业就地转移农村劳动力的局限。显然乡镇企业的发展在解决就业的同时也付出了巨大代价，但是如何解决乡镇企业发展过程的问题和矛盾，显然直接影响农村劳动力的转移，也直接影响整个国民经济发展的大局。 3．4 当前乡镇企业发展中，最为突出的问题是融资问题无法解决，表现在 第一、缺乏外部融资渠道，内部融资比例高。 3．5 目前国内中小企业基本没有进行股权融资的渠道，二板市场尚在争议之中，原有的地方性股权交易市场已取消，中小企业在改制过程中通过集资进行过大量的股权融资，但由于没有可交易的市场，企业职工手中持有的股权不具有流动性，这样一方面企业股权持有者承担着无限风险，另一方面也妨碍了企业以此方式进一步融资的能力，致使企业无法降低负债比率，改善资本结构。 3．6 1994年以后中央政府明令禁止企业的社会集资活动，同时关闭地方性股权交易系统，取消各类柜台交易或场外交易，因此目前合法的股权融资渠道只有深圳和上海的两家股票交易所。众所周知，对于公司股票在这两个市场上市交易政府有着严格的规定和极其严格的审批程序，只有具备相当规模的企业才能够获得资格上市，而且周期极长（一般需要两——三年的时间），成本极高（一般上市企业在上市过程中花费数百万元已是很小的数目了）。 第二、外部融资中的债务融资存在很多问题且债务融资渠道极其单一。 3．7 一、国有商业银行垄断经营，中小型金融机构特别是非国有中小型金融机构发育严重不足；二、国有商业银行大量信贷资源投入到国有部门特别是国有大中型企业中，由于国有部门的低效率无法及时足额地还本付息，不仅导致银行形成大量不良资产，同时也降低了信贷资源的利用效率，减少了中小企业可获得的信贷资源；三、国有商业银行规模庞大，但计划经济体制下形成的行政化、官僚化问题仍十分严重，加之信息不对称，对中小企业的的信贷风险难以控制，导致商业银行对中小企业的贷款具有更高的成本；四、中小企业部门进行债券融资面临许多实际困难，几乎很难以这种方式实现债务融资。况且目前中央政府严格限制企业通过债券发行进行融资的方式；五、中国货币市场发展缺陷极大，发育程度极低。虽然票据市场建立很早，但一直没有形成规模，甚至在1988——1995年间票据的承兑和贴现基本停止。加上中小企业本身的信用程度不高，通过票据贴现、承兑等货币工具进行短期融资在目前情况下也具有很大的难度；六是由于中国企业目前信用程度普遍不高2，企业间三角债严重，因此财务报表上所显示出来的“企业间借款”或应收款，经常数额十分巨大，占流动资