论刑事检察职权之规训以内部监督制约为视角.docVIP

论刑事检察职权之规训以内部监督制约为视角 司法体制变革中最为重要的内容之一就是司法职权的配置，检察司法体制变革中围绕检察机关司法职权配置最为瞩目的一项焦点就是“检察机关监视他人，谁来监视监视者”，而完成对监视者的监视不是叠床架屋，而是关于检察机关法律监视权的规训，这是完成严厉、公正、文明、廉洁执法的关键。在2009年召开的全国检察机关外部监视任务座谈会上，曹建明检察长指出：“各级检察机关要结实树立监视者必需承受监视的观念，一直以积极自动的姿势，实在把强化本身外部监视制约放到与强化法律监视同等重要的地位，用比监视他人更严的要求来监视本人，突出抓好本身监视制约机制建立，确保严厉、公正、文明、廉洁执法，为检察任务迷信开展提供坚实无力的保证。”在2010年8月的全国检察机关外部监视任务经历交流会上，曹建明检察长强调“强化对执法办案活动的监视，紧紧抓住侦监、公诉、反贪、渎检、控申、民行检察等执法办案重点部门，立与不立、捕与不捕、诉与不诉、撤与不撤和强迫措施的适用与变卦等重点环节，以及办关系案、人情案、金钱案和受利益驱动办案等重点案件，实在增强执法监视，促进公正廉洁执法。”关于执法办案活动的外部监视制约，是对刑事检察职权规训的一种理论，调查与反思这一理论关于推进检察职权配置的合法合理以及对检察长监视、严重决策部署和制度执行、干部选拔任用、严重经费开支等其他四项外部监视制约重点该当有所启迪。 　　一、外部监视制约机制的调查：既有检察职权的限制 　　检察职权的配置属于国度刑事诉讼法以及检察院组织法等方面的内容，检察职权的行使方式也是法定的，而外部监视制约目前并没有法定方式，从上至下都处于一种探究阶段，所以可以从不同的角度停止划分，但是其着眼点都是将刑事检察职权作为客体经过监视制约停止规训。 　　（一）以顺序监视制约 　　关于刑事诉讼顺序的规则既有《刑事诉讼法》，也有《人民检察院刑事诉讼规则》，而在此之外检察机关规则了其他的司法顺序，其中如职务立功案件的决议拘捕顺序。刑事诉讼法第24条规则，“人民检察院对间接受理的案件中被拘留的人，以为需求拘捕的，该当在十日以内作出决议。在特殊状况下，决议拘捕的日子可以延伸1日至4日。对不需求拘捕的，该当立刻释放；关于需求持续侦查的，并且契合取保候审、监视寓居条件的，依法取保候审或许监视寓居。”最高人民检察院2009年9月公布了《关于省级以下人民检察院立案侦查的案件由上一级人民检察院审查决议拘捕的规则（试行）》，最高人民检察院侦查监视厅担任人就以为“这项变革之前，职务立功案件的立案、侦查、拘捕、起诉依法均由同一个检察院操持，权利较为集中，虽然外部有分工和制约，但容易发生监视制约不到位的成绩，影响检察机关执法的公正性和公信力。党地方对增强检察权特别是职务立功侦查权的监视制约高度注重，社会各界也非常关注。去年，地方19号文件明白提出要完善检察机关职务立功案件审查拘捕顺序，目的就是要进一步增强对操持职务立功案件的监视制约，以确保检察权特别是职务立功侦查权的依法正确行使。”职务立功案件拘捕顺序的变革实践上就是关于检察机关本身启动侦查顺序然后又是本身决议拘捕的“自侦自捕”的侦查职权与决议拘捕职权的监视制约，总体而言是对职务立功侦查权的规训，各级检察机关也普遍采用顺序制度方式强化监视制约。而且，应用顺序停止监视曾经触及刑事检察的各个方面，如江苏省检察院“确定了重点推进的38项创新任务机制，进一步完善了办案流程管理、涉案款物扣押、执法办案风险源点网上控制等10多项触及外部监视制约的任务制度，用制度保证公正廉洁执法。” 　　（二）以技术监视制约 　　检察机关普遍采用的操持案件的方式就是所谓的“一张纸、一支笔”，而纸和笔无法处理刑事侦查中较为严重的刑讯逼供等合法讯问取证景象，针对此类景象，采用信息技术手腕强化执法办案进程的监视制约。如关于职务立功嫌疑人的全程录音录像制度。南京市检察机关包括南京市检察院侦查指挥中心的19个办案室、13个区县检察院全部办案室、市公安局和13个区县公安局看守所检用审问室，以及全市检察机关14个控申告发接待室全都接入了近程监控零碎。除院次要指导和分管办案的指导可以随时检查外，市检察院纪检组监察处检务督察室还布置了专人对画面停止检查。同时，零碎还自动生成24小时全程监控录像。这些监控录像将保存到立功嫌疑人被判刑，而其中的审问录像则刻录成光盘，永世保存。检务督察人员可以经过调看录像的方式对夜间审问停止监控。督察次要突出三个方面：执法办案人员在办案、接待进程中恪守顺序和纪律、落实平安防备措施状况，重点是监视预防刑讯逼供、体罚殴打、优待凌辱立功嫌疑人和接待控申告发人时态度僵硬等情形的发作；执行相关规章制度状况，重点是监视落实办案中全程同步录音录像规则；执法作风、检容风纪状况，重点纠正作风粗犷、不按规则着装、检容