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第十一章 公共危机管理 --转型期中国面临的挑战 第一节 危机管理的基本概念 第二节 中国转型期危机的特点及其原因 第三节 中国现代危机管理体系建设 第四节 提高危机管理能力的战略途径 第五节 危机管理的机制建设 第一节 危机管理的基本概念 研究危机管理－现代社会发展，风险因素增加： 古巴导弹危机(1962年10月16－28日）； 俄罗斯切尔诺贝利核电站事故（1986年4月26日）； 美国911恐怖袭击（2001年9月11日）； SRAS病毒在全球的传播（2002年底到2003年夏秋）…… 研究危机管理－降低危机对社会造成的损失 危机事件的发生是不可避免的吗？ 如果危机事件发生，如何尽可能减少损失？ 一、危机的定义 1.解文说字：危险＋机遇； 2.国外文献：对一个社会系统的基本价值和行为准则产生严重威胁, 并且在时间压力和不确定性极高的情况下,必须对其作出关键决策的事件. 3.国家预案：突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失、重大生态环境破坏和对全国或一个地区的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害、有重大社会影响的涉及公共安全的紧急事件。 二、危机的分类 1.综合分类：从危机事件涉及的领域及其应对能力综合分类： 国家总体应急预案中的主要分类； 外交危机、军事危机、政治危机等等。 2.原因分类：从危机事件产生的基本原因分类 自然危机：由于自然因素产生的 人为危机：由于人为因素产生的 3.结构分类：从危机事件中的利益结构分类： 结构良好：危机事件中的主体各方基本利益一致； 结构不良：危机事件中的主体各方基本利益冲突。 危机的综合分类 三、各类危机事件的关联 各类事件的相互关联、影响、和渗透，往往主要事件发生后导致次生、衍生事件； 2008年5月12日汶川地震后形成的堰塞湖造成新的威胁； 一些缓慢的小型事件可以累积成为重大突发事件： 太湖蓝藻事件； 阜阳奶粉事件； 四、危机的特点 1.高度不确定性(原因、后果、影响因素) SARS是细菌还是病毒？传播途径？潜伏期传染性？ 汶川地震救助初始阶段各地震波及地区灾情如何？ 2.高度的危险性 对生命财产等有形或无形的财富的威胁 3.高度的紧迫性 911恐怖袭击事件两架飞机袭击世贸大厦双塔 4.事件的独特性（多样性） 水灾、地震、恐怖袭击 5.信息不全、信息不准、信息不及时 危机对通讯系统的破坏；人为的信息隐瞒扭曲； 五、危机的生命周期 六、危机的分级 1.国际经验 将危机事件划分为不同的级别，从而采取不同的应急措施，这是各国应急管理的共同经验。 美国、日本、俄罗斯都有各自的分类标准。 2.分级标准 分级标准：性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，分级是动态的。事发时，由于不确定性，很难确定公共危机的等级。实践中，往往“宁可信其有，不可信其无”。 中国突发公共事件四级响应机制 第二节、中国转型期危机的特点及原因 一、中国目前危机事件的特点 1.频次增加 各种安全事故、群体事件、自然灾害等发生的次数在不断增加； 2.规模变大 重大生产事故、重大群体性事件等； 3.暴力性加强 藏独分子暴乱事件、疆独分子袭警事件； 4.波动方式多元 单一领域→多元领域；地方→国家→区域； 5.国际化程度提高： SARS、禽流感、吉化事故、拉萨暴乱、汶川地震…… 二、中国转型期危机事件产生的原因 中国社会的转型: 计划经济——市场经济 传统农业社会——现代工业社会 乡村为主——城市为主 礼俗社会——法理社会 封闭半封闭社会——开放社会 同质性强——异质性强 中国转型期的特征 经济发展：失序 社会发展：失稳 社会道德：失范 公众心理：失衡 人民内部矛盾的突显期，刑事犯罪的高发期，对敌斗争的复杂期。 1.人与自然关系失调 （1）由于特有的地质构造条件和自然地理环境，我国是世界上遭受自然灾害最严重的国家之一；例如，我国20世纪6级以上地震袭击的省份达28个： 6.0-6.9级＝380次 7.0-7.9级＝65次 8.0-8.5级=7次 8.5级=2次 死亡人数=59万人 伤残人数=76万人 直接经济损失＝数百亿元 间接经济损失＝数千亿元 （2）全球生态环境恶化，也加剧了自然灾害发生的频率和破坏程度，且灾害地域分布不均匀； （3）许多传统的传染病仍未得到有效的遏制： 活动性肺结核患者450万，每年死亡13万；慢性病毒性乙性肝炎患者2000万；434个县存在血吸虫疫情，6500万人受到威胁，患者84万。 （4）新型疾病（医疗问题）成为人类社会安全的新威胁 新型病种：SARS，疯牛病等（见禽流感病毒图） 爱滋病病毒感染者84万； 超级病菌：抗－抗生素病菌（每年8万人死于滥用抗生素）。 2.社会转型带来利益矛盾和价值冲突 近年来违法犯罪趋势（见图）； 近年来信访量剧增（见图），上