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第八章 灾害社会救助 学习目的：了解灾害社会救助的概况以及国外灾害社会救助方面的内容；掌握中国灾害社会救助制度的含义、功能、发展和改革状况。 第一节 灾害社会救助概述 一、基本内涵 1、定义：灾害社会救助是指国家和社会依法向因遭受自然灾害袭击而造成生活贫困的社会成员提供一定的物质帮助，以保证其维持最低生活水平，帮助灾民确立自行生存能力的社会救助项目。 2、灾害救助与灾害救济的异同 二、功能和地位 其社会功能或社会目标首先是使灾区和灾民脱灾，然后最根本的是要通过行驶各种救助手段能够使灾民恢复生产、脱贫致富。 1、能够使灾民脱灾 2、能够帮助灾民由脱灾向脱贫转变 三、主要内容 （一）灾害社会救助的实施步骤 1、紧急抢救 2、安排灾民生活 3、恢复工农业生产和工艺设施 4、扶持灾民进行恢复和发展生产 （二）灾害社会救助的组成 由两大部分即对灾区灾民的救助和灾区社会的救助组成 对灾民的救助内容 1、救助灾民生命、减少财产损失（灾中救援） 2、为灾民提供基本生活保障 3、安抚灾民情绪，实施精神救灾 4、帮助灾民确立自力更生的能力 灾区社会救助的主要内容： 1、社会功能恢复 社会组织重构 2、社会机制整合 公共设施恢复 3、社会控制力量的加强 4、社会生活的有序化 四、基本特征 1、内容的广泛性 2、手段的多样性 3、对象的复杂性 第二节 外国的灾害社会救助 一、美国的灾害社会救助 主要由联邦应急管理署负责。其所负责的灾难分为自然灾害和人为技术灾害两大类。 联邦应急管理署的任务是统筹支援全美灾害事宜，推动全面整合危机管理计划，通过减灾、备灾、应变及复原，减少生命和财产的损失。 （一）日常的防灾、减灾 主要工作有八项，另外还包括救灾演练及核电厂的紧急应变计划 （二）救灾管理体系 根据美国中央与地方政治分权体制，美国的救灾防救管理体制分为联邦和州两级管理。 联邦应急管理署直接向总统负责，拥有数十亿美元的预算资金，具有相当大的权利。 （三）救灾管理体系的构成和职能 1、应急指挥系统 2、民间社区灾难联防体系 3、行政资源系统 4、灾民安顿方面 5、信息指挥系统 二、日本灾害社会救助 （一）相关法律法规 1947《灾害社会救助法》 1961《灾害对策基本法》 1971《大都市震灾对策推测纲要》 1978《大规模地震对策特别措施法》 1995《地震防灾对策特别措施》 （二）主要内容 救助的种类有： 1、提供住所； 2、提供食品与饮料水； 3、给予或借给被服、床以及其他生活必需品； 4、提供医疗和帮助生育； 5、抢救受害人； 6、紧急修理受害住房； 7、提供学习用品； 8、帮助埋葬； 9、寻找死体以及处理； 10、处理及搬去住所及周围障碍物 （三）灾害慰问金 1、制度概要 对受害者进行直接救助 2、灾害慰问金—针对因灾死亡居民的遗属 3、灾害残疾慰问金—因灾造成的负伤或患病 4、灾害支援资金—资助生活重建 三、尼泊尔灾害社会救助 （一）灾害管理方面的法律 1982年《自然灾害社会救助法》 1、中央灾害社会救助委员会的功能和职责 2、区域自然灾害社会救助委员会的功能和职责 （二）救助形式 现金、物资、医疗 （三）内务部的灾害管理职责 内务部是灾害管理的核心部委，各行政区的长官是该区主管灾害负责人 四、土耳其灾害社会救助 1944《地震前、后应采取的措施》 1958《民防法》 1959《灾害法》 1984《紧急状态法》 第三节 我国的灾害社会救助 一、古代的灾害社会救助 1、食物性救助 2、货币性救助 3、放贷性救助 4、以工代赈性的救助 5、减免性救助 二、现代灾害社会救助 （一）民政部门的相关职责 （二）应对突发性自然灾害机制 2004《自然灾害社会救助应急预案》 1、备灾 2、救灾 3、分管副司长的工作 4、司长的工作 （三）响应措施 1、人员值班保障 2、慰问电的发布（四级响应制度） 3、灾情信息管理 4、开展紧急救助 5、灾情评估 6、综合协调 7、实时工作报告 （四）救灾物资的筹集与管理 救灾物资的来源，一方面是国家和地方的财政拨款，另一方面是来自于社会各界的捐助，包括红十字会等公益组织、企业、个人以及来自世界其他国家的捐赠。 1、救灾款的使用 （1）进一步理顺救灾款管理体制 （2）严格掌握使用原则和使用范围 （3）认真做好清理整顿救灾周转金的工作 （4）建立健全救灾款使用情况报告制度 （5）积极筹措基金，提高灾害应急反应和紧急救助能力 2、关于捐款的规定 2000年5月民政部《灾害捐赠管理暂行办法》 三、存在的问题 1、法律制度不健全 2、没有一个统一的国家救灾管理体系 3、没有完善的灾害社会救助志愿者制度 * *