1新农村建设职务犯罪预防制度建构(结题).docVIP

社会管理创新与新农村建设职务犯罪预防的制度建构 — 龙湾区西*村受贿案的反思 [摘要]新农村建设已经成为全面建设小康社会的基本内容，要实现城乡统筹发展，建立廉洁高效的农村基层组织是应有之义。随着农村社会的变革，原有的管理模式逐渐不能适应新的形势变化，农村基层组织职务犯罪问题日益突出，并阻碍新农村建设的发展和城乡统筹改革的深入。本文通过温州市龙湾区近年的一个案例剖析现有农村基层管理模式存在的问题，并着手从产权制度、现代企业制度、检察预防机制、大学生村官等方面探究农村基层组织建设和农村管理制度的创新，从而有效的预防农村基层组织的职务犯罪。 [关键词]农村基层组织 职务犯罪 预防 管理创新 城乡统筹 2010年中央一号文件《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》提出农业农村工作的总体要求要把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力。新农村建设已经成为促进国民经济发展和深层次调整经济发展模式的方向。 作为政府施政和农民述求的沟通桥梁，农村基层组织在土地征用、基础建设、农房改造安置、集体经济发展等一系列活动中发挥了不可替代的作用。目前农村基层组织的制度建设不能完全适应平衡城乡统筹发展，建设新型农村社区的需要，基层建设相对滞后的一个重要体现就是近年来农村基层组织成员职务犯罪呈高发和多样化的趋势。如果不能在制度上有效遏制职务犯罪的发生，建构廉洁高效的农村基层组织，以统筹城乡为目标的新农村建设就不可能顺利开展。当前的新农村建设是在农村经济重大转型、社会群体面临重构、传统社会管理模式遭遇阻力的背景下进行的，因此需要在社会管理创新的视野下重新审视农村社会、农村社区的发展，激活社会管理潜能，建构职务犯罪的系统预防机制。龙湾区西*村案是部分农村基层组织缺乏有效监督，制度建设不完善的缩影，从中可以思考农村基层组织犯罪发生、预防的一些问题。 西*村案的反思 2009年龙湾区检察院反贪部门查处了西*村村两委干部在处置安置公墓过程中，收取行贿人好处，低价出售安置公墓的案件。经办案件过程中发现，西*村两委干部在征地的测量、征地补偿款的发放中还有互相虚报多领土地补偿费的行为。因温州市瓯海大道的建设需要，瓯海大道建设指挥部征用了西*村原有墓地，并补偿给西*村的安置公墓有683穴。因属土地征用补偿性质，温州市瓯海大道建设指挥部补偿给西*村的安置公墓每穴价格为2000元，而市场价大约有7、8千元。2007年5月郑某某找到协助温州市瓯海大道建设指挥部做土地征用、安置工作的西*村书记张某某，由张某某去做村两委成员的工作，低价收购西*村的公墓，许诺收购成功后，给予西*村两委6位成员15万人民币，另给予村书记张某某、村长李某某干股各一份。2007年6月，村书记张某某召集村长李某某、村委成员夏某、李某、陈某某、邵某某共六个人商量决定把这公墓指标转让给郑某某，同时商量决定15万好处费的分配方案。同月16日郑某某与西台岙村村民委员会签订了公墓转让的《协议书》。本案中西*村村两委干部在涉及村集体重大利益的决策时，无视村民自治的法律法规，欺上瞒下，严重损害了本村村民合法权益。根据本案村支书张某某的交代，村两委干部明知张某某违规处置安置公墓的行为，但基于共同的利益都没有提出异议。另外，在丈量征地数量过程中，两委委员互相打照呼，形成统一意见，虚报征地亩数。西*村的查处情况反映了部分农村基层组织建设和村民自治制度存在的现实问题。 第一、农村基层组织权力结构失衡，村民自治权力弱化。“行政村是现代因素的渗入而逐步由国家构建起来的行政建制”，农村基层组织受政府委托履行相当的公共管理职能，“我国的村民自治组织既是一个实行所谓“四大民主”的三自”自治组织，又是乡镇人民政府的附属机构，因为它需要协助政府开展工。它还既拥有办理公益事业的权利，又有办理本村公共事务，向村民提供公共品服务的责任。也就是说，我国的村民自治组织既是一个实行“四大民主”的治组织，又是一个必须听命于上级政府的行政组织。”如村民委员会根据需要设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会。近年随着工业化、城镇化发展和基础设施建设，有关农村土地征用和补偿、农民安置等复杂事务成为农村基层组织的工作重项。除了公共事务，农村基层组织还参与村集体经济组织的经营管理活动，农村基层组织实际上已经成为农村地区最小的行政管理单位，行政色彩浓厚。相对于公权扩大的基层组织机构，村民参与村务、参与决策的途径和能力欠缺，自治自理的政治构想没有完全实现。“法律干涉是否会改进人民的行为，取决于存在于那些群体内部的均衡”，尽管村民自治的立法已经在1987年通过，中国农村基层民主如果在立法规则层面，不能为基层群众构建一个合法诉求维护权益的有效途径，就可能逐渐