《基于共同管理的渔业管理制度分析——以日本为例-论文》.pdfVIP

中国渔业经济 2014年第3期 第32卷 基于共同管理的渔业管理制度分析 一 一 以日本为例 管筱牧 ，万 荣 ，娄小波 ，朱玉贵 (1．中国海洋大学 水产学院，山东 青岛 266003；2．东京海洋大学，东京 1088477) 摘 要：日本渔业资源管理能够在一定程度上避免公共资源利用的悲剧，使 日本周边水域主要鱼种及 其种群的资源状况逐渐得到恢复和改善 ，主要归功于适合的渔业资源管理制度和其实施主体一一渔业管理 组织。论文对 日本渔业管理制度的历史变迁和管理组织 的特征进行分析 ，试图从制度分析 的视角 ，利用渔 业相关统计数据 ，以期探讨 日本渔业管理的成功经验 ，为重塑我国渔业资源的科学管理和可持续利用管理 架构提供有益的借鉴 。 关键词：共 同管理 ；渔业管理 ；渔业管理组织 ；制度分析 中图分类号：F326．402 文献标识码 ：A 文章编号：1009一(2014)03—0015-06 渔业资源是典型的公共池塘资源，具有非排他性和竞争性的特点，这使得渔业生产和经营 的过程中极易造成资源的过度使用。为了实现渔业资源可持续发展的管理 目标，人们试图从生 物学、经济学和社会学的角度寻求有效的管理方法 ，并在渔业资源管理的过程中逐渐认识到： 由政府单方面实施渔业资源的养护和管理 ，其管理成本投入与资源管理效果产出并不成正 比， 管理效果并不理想，而如果将政府、渔民及其 自治组织等利益相关者耦合在一起 ，形成共同参 与的管理模式 ，负起资源养护与管理的责任 ，则不失为一种有效的解决方案之一。Jentofl等将 渔业共同管理定义为政府和团体、使用者共同承担资源管理责任的一种制度和组织安排…。渔 业共同管理模式改变了以政府为主导的由上而下的命令式管理，通过把渔民、渔民团体等利益 相关者纳入到渔业管理规则的制定和实施的过程中来 ，让渔民认可决策内容的合理性和决策过 程的公平公正性 ，进而保证渔民对于渔业管理政策实施的自觉性。本文以日本渔业管理为例， 试图从制度分析的角度 ，剖析 日本渔业管理的经验和管理效果 ，以期为探索建立中国特色的现 代渔业管理制度提供有益的启示。 一 、 日本渔业管理制度变迁 从江户时代开始，日本就形成了以渔业传统和习惯为基础的相关渔业管理规则，虽然这些 规则并不具有任何法律效力，却作为约定俗成的基本行为准则被长期实施并对渔民的渔业行为 起着约束作用Ⅲ。这一时期 ，渔村成为基本的行政单元 ，渔场被视为封建领地的一部分，由封 收稿 日期 ：2014—04—03 作者简介：管筱牧(1976一)，汉族，祖籍山东青岛，中国海洋大学水产学院，博士研究生，专业方向为渔业经 济与管理 ，E．mail：gxmsara@163．com；万荣 (1963一)，汉族 ，中国海洋大学水产学院，教授 ；娄小 波(1962—1，东京海洋大学大学院，教授 ；朱玉贵(1980一)，祖籍江苏泗 阳，中国海洋大学水产学院， 讲师。 论文说明：感谢本文匿名审稿人的宝贵建议 ，文责作者 自负。 15 管筱牧 等 ：基于共同管理的渔业管理制度分析 建领主依据渔村人 口和生产量收取税费。渔村长老被授予特权，对渔场及渔村进行管理 ，向封 建领主交纳一定的租税并调解渔民纠纷 。由此可见 ，当时的渔业活动不受封建领主控制和管 理，渔民团体 自主管理是江户时期渔业管理的主要特征，这一时期的渔业团体甚至可以说是 日 本现代渔业协同组合的雏形。 明治时期，日本政府于 1886年颁布了 《渔业组合准则》，使得渔业团体能以 “渔业组合” 的形式得到承认，并对渔村问的渔业秩序进行维持。1901年颁布的明治 《渔业法》在沿用了江 户时代传统制度的基础上 ，制定了以防止渔场纷争和保护资源为 目的的渔业制度。规定利用同 一 渔场的渔民通过协商 ，自主制定并遵守相关管理措施 ，实施对渔业资源的自主管理 H。并将 渔业权授予渔业组合 ，确立了渔业组合在管理渔业中的地位。