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二十一世纪的管理挑战 Management challenges for the 21st century Peter F .Drucker 第一章 管理的新范式 一、为什么要重视假设 有关事实的假设是管理学等社会科学研究的范式，这些假设是研究的起点，而且它们通常存在于研究者与学者的潜意识中，这些假设在很大程度上决定了研究者与实践者的事实认知程度。学科研究的方向取决于它们对事实的基本假设。 管理学关注的是人和社会机构的行为，因此假设对这一学科尤为重要。人和社会机构处在不断的变化中，对此的假设不能一成不变，而且之前有效的假设可能在后来变成完全错误的理论，管理学基本假设的变化越来越重要。 二、自20世纪30年代起管理的两套基本假设： 第一套构成管理原则的基础： 管理是企业理论； 企业应该具有或必须具有一种恰当的组织形式； 企业应该采取或必须采取一种管理人的恰当方式。 第二套假设奠定了管理实践的基础： 技术和最终用户是一成不变和已知的； 管理的范围是由法律决定的； 管理是对内部的管理； 按国家边界划分的经济体是企业和管理依托的“生态环境”。 在之前这些假设都与事实非常接近，具有可操作性，但如今他们与现实相差很远。现在是重新审视这些假设、提出和向管理理论的研究和实践注入全新假设的最佳时机。 三、管理是企业管理 这个假设是最近才提出，从泰勒到巴纳德都认为企业管理是一般管理的分支。从美国大萧条时期起，人们认同管理是对企业的管理，“公共管理”、“医院管理”等便被独立出来。尤其是二战后普通大众和学术界就一直将管理视为“企业管理”。但是在现在看来这一假设不再适应，管理不等于企业管理，管理是所有组织所特有的和独具特色的工具。 四、一种恰当的组织形式 这一假设始于对组织的研究，从职能型组织机构到分权化管理到团队的依次提出是人们清楚的认识到组织结构必要性的证明。一个成熟的组织必须具备以下原则：组织是透明的，组织必须有最后做决定的人，组织成员只有一个领导。在时下，与其探寻恰当的组织形式，管理学界不如学会寻找、发展和检验：适合有关任务的组织形式。 五、一种管理人的恰当方式 这一假设几乎成为有关对人的管理的所有著作或论文的基石。在这一假设下，为组织工作的人是在组织的雇员，全天工作，组织要他们干什么他们便干什么。随着外包公司和咨询公司等的发展全职雇员在减少，而且在全职雇员中作为合作者的“知识工作者”越来越多，对于专业工作者的管理不等于对传统工作者的管理。时代要求人们对组织中的人及其工作提出新的假设：管理不是“管理”人，管理是领导人，管理的目标是充分发挥和利用每个人的优势和知识。 六、技术和最终用户是一成不变和已知的 技术和最终用户的假设可以追溯到工业革命的早期。在此假设下企业须有属于自己的、独一无二的技术，但是现在这一说法已不太合适，一个行业所需要的技术已不局限于本行业的前沿技术，还有很多与本行业相关甚至不相关的技术。同样在此假设下最终用户是不变的，最终用途只与某一产品或服务一一对应，但是如今我们认识到我们可以采用各种不同的方法满足同一需求，只有独一无二的需求而满足需求的方式不是唯一的。没有一种技术是任何行业的附属品，反之，所有技术在任何行业中都能够、实际上也很有可能发挥重大作用，并影响这些行业。同样，管理学界必须以这样的假设为出发点，即任何产品或服务的最终用途都不是一成不变的，同样任何最终用途都不是任何产品或服务所特有的。管理的出发点应落在客户有价值的方面。换句话说，管理学越来越需要一这样的假设为基础，即技术和最终用途都不是管理政策赖以存在的基础。他们存在着局限性。在可支配收入的分配上，客户的价值观和决策应该才是管理政策的基础。因此，这些基础日益成为制定管理政策和战略的出发点。 七、管理的范围是由法律决定的 管理的范围是由法律决定的，管理在理论上和实践上研究的对象都是法律上承认的实体，即单独的企业。差不多100年前，人们才第一次清楚的认识到法律定义在管理大企业问题上还存在不足，随后便有了企业联盟（即许多企业构成一个有机的管理系统，与这些企业的关系是靠经济利益维系的，而不是靠法律上的控制与被控制关系维系的），但它已权力为基础企业之间不是平等的合作关系。而现在经济链中需要拥有平等权力、具有真正独立性的合作伙伴，因此我们需重新确定管理的范围。将来，管理，无论是理论上还是实践上，日益需要以新的假设为存在的基础，即管理的范围不是由法律决定的。新的假设应该具有可操作性，应该包含整个流程，应该关注整个经济链的效益和绩效。 八、管理的范围是由政治决定的 这一假设是传统意义上“跨国公司”的基础。但是今天管理和国家疆界不再重叠。管理的范围不再是由政治决定的。国家疆界仍旧是重要的。因此，新的假设应该是：国家疆界主要作为约束机制发挥着重要的作用。决定管理实践的不是政治，而是经