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区域规划概论 第一章 绪论 二、区域规划的主要任务与特点 区域规划的重要性 区域规划是以跨行政区的经济区为对象 编制的规划，是国家总体规划或省级总 体规划在特定经济区的细化和落实。区 域规划是战略性、空间性和有约束力的 规划，不是纯粹的指导性和预测性规划。 区域规划通常兼有两层含义： 一是描绘未来，根据现在的认识对未来目标和发展状态的构想； 二是行为决策，即实现未来目标或达到未来发展状态的行动顺序和步骤的决策。区域规划就是要在多种方案的比较和选择中确定适合规划区域未来的发展目标和经济建设的总体蓝图 区域规划的作用 它的作用是划定主要功能区的“红线”，主要内容是把经济中心、城镇体系、产业聚集区、基础设施以及限制开发地区等落实到具体的地域空间。 编制区域规划，要着眼于打破地区行政分割，发挥各自优势，统筹重大基础设施、生产力布局和生态环境建设，发挥区域的整体优势，提高区域的整体竞争能力，达到人和自然的和谐共生，促使区域社会经济快速、稳定、协调和可持续发展。 区域规划的发展历程 　　 区域规划是20世纪20～30年代在城市规划与工矿区规划的基础上发展起来的。 　　中国自50年代中起，结合新工业基地和新工业城市的规划建设，广泛开展此项工作。 　　60年代以来，随着世界范围内工业的迅速发展和城市化过程的加速，区域规划受到经济发达国家和发展中国家的普遍重视。 区域规划的特点 　　1、目的性　　明确规划需要解决的问题，如广东省东西两翼区域规划的编制目的是解决广东省东西两翼地区的协调发展。 　　2、前瞻性　　突出规划的超前性，加强规划的指导性、科学性和有效性。 3、综合性 　　区域规划的综合性主要体现在如下几个方面：　　（1）规划内容广泛，对区域内各系统、各组成要素进行全面的考虑，对社会经济各部门进行统筹安排，在综合各部门、各行业专业规划的基础上对区域的整体发展做出统一决策。　　（2）规划思维方法，着重全面权衡利弊，综合评价、综合分析论证，强调各部门之间、各地区之间的相互协调，弥补单一部门、专项论证的不足。　　（3）规划方案的决策，是多方向、多目标、多方案比选的结果。区域空间布局方案都不会是唯一的，区域规划应特别注重发挥地区优势，最后规划方案的决策往往是在多方面、多目标、多方案的综合比较中遴选出来的。 区域规划的内容 区域规划是描绘区域发展的远景蓝图，是经 济建设的总体部署，涉及面十分广，内容庞杂，但 规划工作不可能将有关区域发展和经济建设的问题 全部包揽起来，区域规划的内容归纳起来，可概括 为如下几个主要方面： 区域规划的类型 依据不同的分类方法，可以把区域规划划分为各种不同的类型。 　　1、按规划内容的侧重点分类 　　（1）策略性的区域规划 这类规划相当于区域发展战略研究，内容侧重于制定区域社会经济发展的战略目标、战略方针，经济发展的重点，确定产业结构的调整方向和产业布局，以及保证战略目标实现的措施和政策。  （2）物质性的区域规划　 规划内容偏重于区域发展的物质环境和建设工程项目的空间布局规划，规划成果注重区域土地开发利用的总体蓝图。因此对于资源的开发利用，对于城镇的发展和布局，对于工农业生产布局和各种基础设施的空间分布极为重视 （3）综合性的区域规划 　　 综合性区域规划是通常说的区域规划，比较规范性的区域规划。综合性的区域规划，兼容策略性规划和物质性规划的特点，内容系统、全面。既有区域社会经济发展战略研究的内容，又有各个部门、各个系统完整的经济建设空间布局规划的内容；既描绘出区域经济建设未来的总蓝图，又有明确的区域发展政策和规划实施措施。 2、按规划区域属性分类 　　（1）区域分类　　按照区划的性质和地域属性不同，通常把区域分成如下几类：　　①自然区。自然区是指自然特征基本相似或内部有紧密联系、能作为一个独立系统的地域单元。它一般是通过自然区划，按照地表自然特征区内的相似性与区际差异性而划分出来的。每个自然区内部，自然特征较为相似，而不同的自然区之间，则差异性比较显著。　　②经济区。经济区是指经济活动的地域单元。它可能是经过经济区划划分出来的地域单元，也可以是根据社会经济发展和管理的需要而划分出来的连片地方。 3、按规划区域的不同特点分类 分为城市地区、工矿地区、农业地区、风景 旅游地区、流域综合开发地区、工农业综合发展地 区等多种类型地区的区域规划，规划内容各有侧重 。 按规划区的界限，既可按不同等级的经济区、 也可按行政区进行。 区域规划的程序 1、区域规划思路 目前区域规划一般通行的程序是系统