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论监狱法律体系的建设与完善 吴春 《中国监狱学刊》 第1999-1期 　　 　　监狱法律体系是指由有关国家机关制定的关于监狱问题的所有法律规范所构成的有机联系的整体。以其为主体的刑事执行法律体系，与刑法法律体系、刑事诉讼法律体系一起共同组成了我国的刑事法律体系。本文试从监狱法律体系的构成及其完善两个方面做点探讨。 　　 一、监狱法律体系的构成 　　 　　四十多年来，随着国家法制建设的加强，有关国家机关已先后制定了一系列关于监狱问题的法律规范，目前已初步形成了相对独立的监狱法律体系。它主要由如下有关监狱执行刑罚、惩罚和改造罪犯的，不同层次而又有机联系的法律形式构成： 　　（一）宪法有关条文 　　宪法是国家的根本大法，是监狱法律体系中的母法。宪法第二十八条：“国家维护社会秩序，镇压叛国和其他反革命活动，制裁危害社会治安、破坏社会主义经济和其他犯罪的活动，惩办和改造犯罪分子。”的规定，是监狱立法、建构监狱法律体系的直接依据。它在监狱法律体系中处于最高层次。 　　（二）监狱法律 　　监狱法律是指由全国人大及其常委会制定的关于监狱执行刑罚、惩罚和改造罪犯的专门法律以及有关监狱执行刑罚、改造罪犯内容的其他法律。其中的监狱专门法律是监狱法律体系的主体法，是监狱工作最主要的法律依据。迄今为止，监狱专门法律只有一部，即1994年12月29日颁布的《监狱法》。它是根据宪法制定的，规定了立法宗旨，监狱的性质、原则、任务，监狱改造罪犯的基本手段，监狱人民警察的法律地位，罪犯的权利义务，监狱的经费保障、管理体制及机构设置，刑罚执行、狱政管理及教育改造等方面的重大问题，确立了监狱法律体系的基本内容。按宪法第六十七条规定，《监狱法》属于由全国人大常委会制定的、国家基本法律以外的其他法律。除了监狱专门法律外，在我国刑法、刑事诉讼法等国家基本法律和其他法律中也有一些涉及监狱执行刑罚、改造罪犯的条款，例如刑法第四十六条关于“被判处有期徒刑、无期徒刑的犯罪分子，在监狱或者其他执行场所执行；凡有劳动能力的，都应当参加劳动，接受教育和改造”的规定，《刑事诉讼法》第二百一十三条等条款中关于监狱执行刑罚的规定，全国人大常委会《关于县级以下人民代表大会代表直接选举的若干规定》中关于没有被剥夺政治权利正在监狱服刑的罪犯准予行使选举权利的条款，等等。所有这些条款也都是监狱法律的组成部分。另外，最高人民法院等对监狱法律中的有关规定作出的司法解释，也属监狱法律的范畴。监狱法律在监狱法律体系中处于次于宪法的第二层次，是监狱行政法规、规章制定的依据。 　　（三）监狱行政法规 　　监狱行政法规是指由国务院制定的有关监狱工作的行政法规。1954年9月政务院颁布的《劳动改造条例》是《监狱法》颁布前的四十年里监狱（劳动改造）工作依据的主要行政法规。随着《监狱法》的施行，该法规已完成了它的历史使命，不再适用。现亟需由国务院制定《监狱法实施细则》，以作为监狱工作的具体法规依据。监狱行政法规是为了贯彻执行监狱法律制定的，它在监狱法律体系中处于第三层次。 　　（四）监狱行政规章 　　监狱行政规章主要是由国务院的有关主管部门制定的。其数量很多，如1990年11月司法部发布的《罪犯改造行为规范》和《监管改造环境规范》；1995年11月司法部、国家教委、劳动部联合发出的《关于进一步加强对罪犯的文化职业教育和技能培训的通知》等等。监狱行政规章一般是为了执行监狱法律、行政法规而就监狱工作中的某个或某些问题作出的具体规定，其在监狱法律体系中处于第四层次。 　　上述以宪法为母法，以《监狱法》等监狱法律为主干，辅之以监狱行政法规和规章，便组成了我国的监狱法律体系。除了这四类不同层次的监狱法律规范外，在监狱工作实践中，还存在着有关主管部门（如司法部监狱管理局）制定的关于监狱工作的许多规范性文件。这些文件因不属法律规范，故不属监狱法律体系范围，但它们是监狱法律体系的补充，只要不与监狱法律规范相抵触，也应在相应的监狱工作实践中贯彻执行。 　　 二、监狱法律体系的完善 　　 　　监狱法律体系虽已初步确立，但还不很完善。目前，急需协调好《监狱法》与其他相关法律之间的关系，并制定与之相配套的行政法规和规章，进一步推进监狱法制建设。 　　（一）协调《监狱法》与相关法律的关系 　　《监狱法》是1994年12月29日颁行的。近几年来我国又先后修订了与之密切相关的《刑事诉讼法》和《刑法》。从这两部法律的有关规定来看，明显存在着与《监狱法》的规定不衔接、不一致的问题。试举如下几例： 　　1．关于收监时必须交付的法律文书问题 　　《监狱法》第十六条规定：“罪犯被交付执行刑罚时，交付执行的人民法院应当将人民检察院的起诉书副本、人民法院的判决书、执行通知书、结案登记表同时送达监狱。”而《刑事诉讼法》第