3-关于建立海洋溢油污染损害评估制度的思考20110920.pptVIP

环境风险与损害鉴定研究中心工作进展 2010年7月—2011年6月，美国律师协会“生态环境污染损害评估技术总结与案例研究”项目成果：环境污染损害评估案例研究 ； 2011年6月—2011年8月，环境保护部“安徽省淮南化工厂苯泄漏污染事件损害评估应急演练”成果：淮南化工厂苯泄漏污染事件损害评估应急演练视频； 2012年1月—2014年12月，国家自然科学基金“重点行业环境风险管理费用效益分析及控制对策研究”等项目； 2012年1月—2013年12月，中国科学院土壤环境与污染修复重点实验室开放基金“污染场地修复方案生命周期评估模型构建及参数敏感性分析”. 环境风险与损害鉴定评估研究中心近期工作项目 2011年7月—2011年12月，杭州市环境保护局 “杭州市新安江苯酚泄漏污染事件环境损害评估” 项目 2010年6月—2012年2月，环境污染损害评价与赔偿系列丛书出版 2011年9月——至今，“湖南省郴州市地表水体锑浓度异常环境风险与损害评估”项目 3、关于建立海洋污染损害 赔偿制度的建议 构建海洋环境损害评估制度体系 权责关系 环 境 意 识 环境损害评估 工作机制 赔偿方式 方法、 标准、 流程、 评估 导则 信息公开 公众参与 环境维权 环境法学 环境经济学 生态环境恢复学 关于海洋环境损害赔偿的政策建议 健全海洋环境污染损害赔偿立法 明确赔付责任，加大执法力度 完善环境损害赔偿诉讼制度 建立健全环境污染责任保险法律体系 建立环境污染责任信托基金 健全海洋环境污染损害赔偿立法 对于海上溢油事故应急反应，目前我国没有专门的法律依托，只能依照1999年修订的《海洋环境保护法》和《水污染防治法》进行处理。但是该法律没有明确的国家海上溢油应急反应机制和明确的赔偿操作方法，在实践中难以操作。 因此，可以借鉴1990年美国《石油污染法案》，在环境立法体系内完善环境损害赔偿及其纠纷处理的法律制度，并且采用实体和程序一体规定的专门立法模式。 以此明确责任方的认定程序，界定事故责任方的义务及赔偿限额，建立和完善海洋环境污染事故发生后的诉讼程序和渠道，并作为因海洋环境污染事件引起的自然资源损害评估。 明确赔付责任，加大执法力度 从实际案例来看，我国环境污染赔偿责任不明确、处罚金额偏低，更重要的是自然资源损害没有得到赔偿与修复。 例如，2005年松花江中石化爆炸事件，根据《环境保护法》和《水污染防治法》仅仅给予了100万元罚单。尽管后来《水污染防治法》已经修改了100万罚款的上限，但是实际案例中的执行依然不甚理想，在最近发生的美国康菲公司蓬莱石油泄漏事件处理中，康菲公司也仅接到20万元的罚单。 这样低的罚金额度远远低于他们造成的环境污染损害，这不仅意味着造成的环境损害都要由政府来买单，同时也造成了社会公众的不满情绪。建议我国参考美国处理墨西哥湾事件的经验，在相关法律中增加明确赔偿责任与开展环境损害赔偿的法条，切实提高企业的环境违法成本。 完善环境损害赔偿诉讼制度 从我国的现实情况来看，我国现在还没有形成一套完整的环境损害赔偿诉讼制度，导致受害人难以得到及时充分的赔偿。 我国应尽早建立环境损害的公益和私益诉讼制度。通过修改相关法规，明确授权环保部门、国土、海洋等部门在自然资源损害公益诉讼中的职责。 可组建由多个部门联合组成的自然资源联合委托人，在发生环境污染事件时作为公益诉讼主体。建立清晰可操作性高的私益诉讼制度，进一步加强环境信息公开，落实受害人提起的私益诉讼请求。 建立健全环境污染责任保险法律体系 尽管我国在2007年已经开始推行环境污染责任保险，但对比欧美发达国家和地区的环境保险制度和执行情况，我国存在立法缺失，机制不健全，执行不得力等问题。立法是环境污染责任保险制度不可或缺的重要组成部分，强制性是环境责任保险的趋势。 亟待建立健全环境污染责任保险的法律法规体系，一方面，在污染事件中明确肇事者应承担的赔偿责任，改变以往主要依靠行政处罚的方式，另一方面，在《环境保护法》、《水污染防治法》等专项环保法律中写入污染责任保险的内容。 同时，结合国际趋势和中国国情，建议采取强制和自愿相结合的保险模式，鼓励大多数企业自愿购买环境污染责任险，而对于环境风险大、污染严重的区域或者行业，尝试强制环境污染责任保险。 建立环境污染责任信托基金 一些严重污染造成巨大的经济损失，外加保险、再保险制度的不健全，污染企业和保险公司可能无法支付环境污染造成的损失。仅仅依靠环境污染责任保险无法完全解决企业污染风险问题，建立专项的环境污染责任信托基金是解决这一问题的重要手段。 美国针对石油泄露污染建立的石油泄露责任信托基金。我国也应对严重污染行业、高风险企业进行征收特别环境税，用以建立专项的环境污染责任信托基金。该类基金可由环保部门或者第三方负责管理