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程序错误或程序违法 主要表现在：没有处罚告知书；告知书中未告知当事人享有的陈述、申辩的权利、未填写审批表、处罚文书领导签字错误等； 较大数额罚款未告知听证的权利。 量罚不准 主要表现在自由裁量权运用不当，出现处罚幅度偏低或偏高； 同样的违法行为处罚不同。 项目填写不全 预先设定的文书栏目有空项，尤其是文书首部的当事人名称和文书尾部的签名和制作日期不应遗漏。 用语不规范、不准确 描述事实时混有执法人员的主观认识、分析判断，使用形容词句、推断性、模棱两可的词句等。如“大概”、“大部分”、“有可能”“混乱不堪”等。 2012年案卷评查问题汇编 一是立案阶段的问题。 不填写案由、案件类别或填写错误； 无承办人签名或打印承办人签名； 立案审批表负责人只签名而没有具体意见或意见错误等。 二是调查阶段的问题。 地址栏填写简称或不填写地址栏； 法制机构审核人同时以案件调查人身份出现； 被调查人与调查人混淆； 修改处无被调查人签名或押印； 违反条款不准确； 无签名日期； 不填写执法单位和执法人员、证件号码，不使用笔录续页或续页无签名等。 三是审查决定阶段的问题。 随意改动电子文书标准版； 违法行为描述不准确，（例：称气球为氢气球、在人员密集区进行现场充气、通过执法规范了气球市场，错用建审、质量跟踪、防雷防静电设计审核、防雷工程设计审核、没有按防雷中心要求办理等）； “罚款”错用“罚金”或出现错别字； 责令停止违法行为事项不规范； 陈述申辩与听证要求混淆； 漏填日期； 三是审查决定阶段的问题。 未载明具体复议机关名称； 未立案前下达《责令停止违法行为通知书》和《行政处罚告知书》； 送达《行政处罚告知书》后未过陈述申辩期送达《行政处罚决定书》； 责停和处罚依据规定填写不规范或无处罚依据； 责停、警告、罚款混淆不清； 对不符合听证条件的当事人告知有听证的权力等。 四是执行上存在的问题。 实际执行结果与做出处罚决定内容相差较大； 缴纳罚款地点不是指定银行错填为气象主管机构； 做出罚款行政处罚决定没有缴纳罚没款相关收据； 漏填送达地点、不填写送达方式或填写错误； 行政处罚及执行情况填写错误等。 五是归档装订方面存在的问题。 案由、处理结果表述不准确； 以防雷装置未经竣工验收许可立案，却以接受防雷装置检测结案； 不按文书日期顺序立卷、无文书材料页码编号或出现电脑打印页码编号； 文书材料原编字号错误或不填写编号； 不填写结案日期、归档日期、保存期限、归档号、件数； 使用金属钉装订等。 谢谢各位同仁！ 薛瑞平 内蒙古自治区气象局政策法规处 气象行政执法文书制作 文书概念 文书特点 制作原则 基本要求 制作规定 写作范本 常见问题 2012年案卷评查问题汇编 文书概念 气象行政执法文书是指气象主管机构为实现气象行政管理职能，在行政处罚过程中，针对特定对象依法制作的具有法律意义的法律文书。 文书特点 1、制作主体只能是依法行使行政管理职能的各级气象主管机构，其他机关无权制作。 2、以气象行政执法活动为核心内容。 3、制作目的是为了履行各项气象行政管理职能，保证气象行政执法行为合法、有效地进行。 4、是依据国家有关法律法规制作的文书。 5、是具有法律效力或意义的文书。 6、只针对特定的管理对象并为实现具体行政行为而制作的法律文书，只对特定的对象发生法律效力。 制作原则 客观性原则 在程序、实体方面都必须以案件的客观事实作为立论和适用法律的根据。 合法性原则 制作主体只能是各级气象主管机构，文书必须有法律法规依据，制作程序必须合法。 平等性原则 管理相对人在法律面前一律平等。 准确性原则 对象准确、标的物准确、适用法律准确、选用文书准确。 基本要求 内容制作的基本要求 文书的项目填写要齐全；不能有空缺； 正文（实体）书写要严谨，描述必须做到客观真实，围绕违法事实的基本要素，对何时、何地、何因、采取何种方式、实施何种行为、造成何种后果等描述，同时要突出重点。 内容制作的基本要求 要注意以下几方面内容： 1、详写违法行为的实施主体。 2、写明主要证据，列举证据要强调证据的证明力，要突出具有证明力的直接证据，也要充分应用间