土地资产管理教案2.pptVIP

（五）当前土地资产管理工作的总体进展 ??? 随着我国土地市场的不断发展，土地资产管理体系已基本建立。目前，土地资产管理的政策法规框架已初步形成，土地资产市场配置体系基本建立，各项土地权能内涵和设定程序基本明确，企业改制土地资产处置办法日趋完善，农村集体建设用地流转管理思路初步形成，土地出让金、租金等与土地税、费的关系基本清楚，各项土地资产管理工作取得了明显进展。 一）明确了国有土地有偿使用范围 ? 《土地管理法》、《国务院关于加强国有土地资产管理工作的通知》（国发〔2001〕15号）等法律政策，对国有土地有偿使用范围进行了明确规定。因此，在国有土地供应中，不符合《划拨用地目录》的土地，必须采用有偿方式供应。 二）明确了土地有偿使用方式 ??? 《土地管理法实施条例》明确了出让、租赁和作价出资或入股为土地有偿使用的法定方式。在规范出让方式的同时，先后制定并发布实施了《规范国有土地租赁的若干意见》（国土资发〔1999〕222号）、《国土资源部关于加强土地资产管理促进国有企业改革和发展的若干意见》（国土资发〔1999〕433号）和《关于改革土地估价结果确认和土地资产处置审批办法的通知》（国土资发〔2001〕44号），明确了国有土地租赁、国家以国有土地使用权作价出资或入股和授权经营的适用范围、程序和权能等。 三）土地资源的市场配置体系基本形成 ???? 国务院先后下发的《关于加强土地转让管理严禁炒卖土地的通知》（国办发〔1999〕39号）、《国务院关于加强国有土地资产管理工作的通知》（国发〔2001〕15号）、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）等，明确要求土地供应必须公开，经营性用地必须以招标拍卖挂牌方式出让。 土地资源的市场配置 国土资源部先后发布实施了《关于进一步推行招标拍卖出让国有土地使用权的通知》（国土资发〔1999〕30号）、《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（国土资源部令第39号）和《协议出让国有土地使用权规定》（国土资源部令第21号），会同监察部发布的《关于严格实行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让的通知》（国土资发〔2002〕265号）、 土地资源的市场配置 《关于继续开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察工作的通知》，具体明确了公开出让国有土地使用权的范围、程序和相关政策。会同有关部门联合发布的《关于加强对“果园、庄园”等农林开发活动管理的通知》，规范了国有土地使用权出让转让秩序。 四）明确了供地和土地配置环节设定土地权利 ??? 国土资源部会同国家工商行政管理总局制订了《国有建设用地使用权出让合同示范文本》，明确了出让土地使用权的权利设定办法和内涵；《规范国有土地租赁的若干意见》（国土资发〔1999〕222号）明确了承租土地使用权的权利设定和内涵；《关于改革土地估价结果确认和土地资产处置审批办法的通知》（国土资发〔2001〕44号）明确了划拨土地使用权的权能和相应权益； 土地权利 《国土资源部关于加强土地资产管理促进国有企业改革和发展的若干意见》（国土资发〔1999〕433号）和 《关于改革土地估价结果确认和土地资产处置审批办法的通知》（国土资发〔2001〕44号）明确了作价出资（入股）土地使用权和授权经营土地使用权的适用范围和相应权能。从法律政策上明确了出让土地使用权、承租土地使用权、作价出资或入股土地使用权等三种有偿土地使用权的权能。同时，提出了要进一步细化配置土地权利，企业因铺设地上、地下管线需要通过集体土地或其他单位、个人使用的国有土地的，可以通过设定土地他项权利的方式保证企业生产经营，并对他项权利的权益等进行了明确。 五）明确了企业改制土地资产处置政策 ??? 在土地资产处置方面，制定了《关于加强土地资产管理促进国有企业改革与发展的若干意见》和《关于改革土地估价结果确认和土地资产处置审批办法的通知》（国土资发〔2001〕44号）等，明确了企业改革土地资产处置的处置政策和程序。 六）积极开展集体建设用地使用制度改革的探索 ??? 在规范集体建设用地流转方面，《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）明确提出：在符合规划的前提下，村庄、集镇、建制镇中的农民集体所有建设用地使用权可以依法流转。《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号），再次明确了集体建设用地流转的政策。国土资源部积极开展集体建设用地使用制度改革探索，初步形成了规范集体建设用地流转的政策思路 二、土地资产管理体制 1、土地资产管理体制内涵 土地管理体制是规范土地资产经济实现形式的具体制度，是整个社会主义体制的一个有机组成部分。 2、土地资产管理体制建立的原则 持续发展 公平竞争 宏观调控 有利企业发展 三、土地资产管理体制的职能 1