电子政务管理创副本.doc

电子政务与管理创新[摘　要]信息技术革命正在影响政府的管理模式,电子政府的建设改变了政府传统的管理方式。电子政务是一种全新的政府管理观念,电子政务的发展过程是运用信息化技术对政府管理流程进行不断改造和完善的过程。[关键词]电子政府;电子政务;政府管理;创新随着信息技术的发展,特别是网络技术的发展,正在改变着人们几千年来形成的信息传递方式、人际间的沟通方式和社会管理的组织方式,并深刻地影响着社会生活和政府运作的方式。全球性的计算机网络将计算机技术革命、通讯技术革命和数字化革命的成果联接并汇集起来,使信息的全球性传递和即时共享真正成为可能,形成了信息社会。传统的工业社会中,在物质、能源、信息这三个生产力要素中能源起决定的作用,而在新的信息社会的生产力结构中,信息将承担主要的作用。信息已不仅仅是生产力,而且成为了第一生产力。从世界范围来看,工业社会型经济逐渐为全球化的知识经济所取代。信息技术以其具有的极强的渗透作用,利用无信息疆界、信息资源共享的互联网从根本上改变了工业时代信息流、物流、资本流之间的关系和原有特征,取代了传统的其他资源,成为战略性资源。信息和知识的生产、加工与处理,成为创造财富的基础。信息的全球化已取代了生产的全球化。信息资源管理和知识管理,成为各行业的核心管理领域。信息技术的革命不仅引发了生产方式、管理方式的变革,带来经济和社会生产方式的变迁,还将导致经济结构、社会结构的重大变化。国民经济和社会信息化水平的高低,是衡量一个国家综合国力的重要标志。新的信息技术革命也正在影响和改变政府的管理方式。从世界范围来看,对信息的管理正在取代对生产的管理而成为管理的重点,而在社会信息化的进程中,政府作为国家的组成及各种信息的交汇点,既是社会信息化的一个重要方面,同时,又是推动社会信息化进程的主导因素。在国民经济和社会信息化过程中,政府信息化处在关键和核心的位置。这是由政府在推动国家信息化中的主导地位和特殊角色,以及政府管理对信息的广泛依赖所决定的。一、电子政务与电子政府信息已成为当今信息社会中,最重要的战略资源。不断发展的信息技术在政府管理中广泛使用,信息和网络系统将成为未来政府的神经系统,政府的管理也要适应信息社会的发展,通过电子化、网络化的过程,对政府内部结构、运作流程进行再造,最终达到适应信息社会新政府管理模式的建立。为迎接信息社会的挑战,世界各国和地区政府,一方面积极发展国家信息基础设施,一方面致力于政府信息化,利用信息技术改革政府,构建电子政府。联合国经济社会理事会自1999年起,连续两年将以信息化推进发展中国家的政府组织、重组公共管理,最终实现信息资源的共享作为工作的重点,在世界各国积极提倡G计划的五个应用领域中,电子政府GOVERNMENT)一直被列为第一位。信息网络、信息技术应用、信息产业、信息资源、信息人才、信息化政策法规和标准规范等要素共同构成了我国国家信息化体系,而电子政府、电子商务、电子社区等都是建立在领域信息化、区域信息化、政府信息化、企业信息化、社区信息化等国家信息化的基础之上。政府信息化是先导,企业信息化是基础,社区信息化是未来的发展方向,电子政府、电子商务、电子社区是信息化的战略重点。联合国公众经济管理处和美国公共管理协会(ASPA)的一项全球性调查粗略地将电子政府定义为:一个使用最新的信息通信技术,即从简单的传真机到无线手持设备等多方面来进行日常管理的政府。从实质上是对现有的工业时代的政府形态的再造,它是和信息社会生产力模式相适应的、有效和全面的管理和服务体系,以信息共享和数据获取为基础,以电子化、网络化、程序化办公为依托,以信息安全为支撑、以公共服务为导向,目的在于将目前的政府重塑为一个高效、精简、弹性、创新、具备快速反应、更高服务品质的政府。因此,电子政府,是一个运用信息网络技术,强化政府管理绩效、提升政府决策质量、优化业务流程,倡导公共服务的一个综合性概念。电子政府是信息社会资源配置的中枢,其最大特点是具有虚拟性,电子政府是实在与虚拟相结合的政府。电子政务通俗地说,就是利用信息技术(特别是网络技术)进行行政管理。电子政务是基于互联网的政府信息处理和服务系统,它所处理的是与公共权利相联系的公共事务,服务对象不仅包含政府内部工作人员,而且还涉及到其他政府机构、企(事)业单位和公众。服务,是电子政务的终极目标。从根本上说,电子政务是政府管理方式的革命,意味着政府要通过网络来管理公共事务,增加透明度和公开性。需要指出的是,电子政务与电子政府的差异性,电子政府是一个实体概念,主要是建立一个功能完善的网站,着重点在政府网络化;而电子政务是一个程序概念,主要是通过电子(信息化)手段完成行政目的,着重点在政务。中国政府之所以发展电子政务,首先是旨在提高政府竞争力。在经济日渐全球化的形势下,