火灾高危单位消防安全管理规范与评估方法-陕西省质量技术.docVIP

陕西省地方标准 《火灾高危单位消防安全管理规范与评估方法》编制说明 一、编制背景 火灾高危单位是指《国务院关于加强和改进消防工作的意见》（国发[2011]46号）中规定的容易发生火灾，而且发生火灾可能造成重大人员伤亡或者财产损失的人员密集、易燃易爆和高层、地下公共建筑等场所。提高火灾高危单位的消防安全保障能力，有效预防和遏制火灾事故尤其是群死群伤火灾事故发生，是一项迫切而长期的任务。 国务院46号文件明确要求火灾高危单位“配备急救和防护用品，落实人防、物防、技防措施，提高自防自救能力”、“建立火灾高危单位消防安全评估制度，由具有资质的机构定期开展评估，评估结果向社会公开，作为单位信用评级的重要参考依据”。实行消防安全评估，能够让社会单位全面掌握本单位的消防安全状况，发现本单位消防安全管理中存在的问题和薄弱环节，为单位强化自身消防安全管理提供指导性意见。省政府按照国务院46号文件有关要求制定了消防管理规章《陕西省火灾高危单位消防安全管理规定》（陕西省人民政府令第172号，以下简称《规定》），明确了火灾高危单位的具体范围和相关措施，已经省政府2013年第12次常务会议审议通过并发布，自2013年9月1日起正式实施。 因此，明确火灾高危单位消防安全管理规范和评估方法，是创新消防安全管理，强化火灾高危单位消防安全管理，实施火灾高危单位消防安全评估的现实需求，也是落实国家和省人民政府要求的需要。陕西省公安消防总队根据《规定》、公安部消防局《关于印发火灾高危单位消防安全评估导则（试行）的通知》的要求，结合我省消防工作实际，起草了地方标准《火灾高危单位消防安全管理规范和评估方法》。 二、编制过程 省公安消防总队成立标准项目编制组，承担标准制订任务。编制组于2014年1月召开第一次工作会议，通过讨论、分析和研究，明确了工作进程和任务分工。2014年5月，完成标准草案，于6月发至全省11个公安消防支队和火灾高危单位、社会消防技术服务机构广泛征求修改意见。编制组还会同主管部门和部分专家赴重点地区开展实地调研，实地考察了不同类型火灾高危单位的消防安全管理现状，与相关机构和人员对标准的主要内容进行了研讨。2014年7月，编制组召开了第二次工作会议，对反馈意见和建议进行了系统的讨论和整理，并修改形成了征求意见稿。 三、标准主要章节说明 （一）管理规范 现行的法律、法规、规章从消防安全的角度将机关、团体、企业、事业单位分为一般的社会单位、消防安全重点单位和火灾高危单位，火灾高危单位具有容易造成群死群伤火灾事故的特点，必须规范管理。综合《消防法》、《陕西省消防条例》、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》（公安部令第61号）确定的一般的社会单位、消防安全重点单位消防安全管理要求，以及《规定》明确的火灾高危单位消防安全管理要求，从我省火灾高危单位消防安全管理的实际出发，标准第4章提出了具体的火灾高危单位消防安全管理规范： 1、4.1节明确了消防安全合法性、消防安全责任体系、消防安全制度体系、消防安全管理操作规程等消防组织管理的具体要求； 2、4.2节明确了防火检查巡查、重要环节管理、建筑防火和消防设施管理、消防安全标志管理、室内装修和建筑外墙保温材料等实施消防安全管理的具体要求； 3、4.3节明确了消防宣传、消防培训等消防教育培训的具体要求； 4、4.4节明确了灭火和应急疏散预案、专职和志愿消防队等灭火救援的具体要求； 5、4.5节明确了投保火灾公众责任险的具体要求； 6、4.6节明确了消防安全“四个能力”建设自我评估的具体要求； 7、4.7节明确了消防安全信息备案的具体要求。 （二）评估主体 根据国务院46号文件要求和《社会消防技术服务管理规定》(公安部令第129号)的规定，5.3节提出实施评估的社会消防技术服务机构和其执业人员应当依法获得相应的资质、资格，并要求技术服务机构应依照法律、行政法规、国家标准、行业标准和执业准则接受委托，提供消防安全管理评估服务，对评估结果负责。按照公安部129号令及GB25201《建筑消防设施的维护管理GA503《建筑消防设施检测技术规程《消防监督检查规定》/实际有效项和不合格项/实际有效项的比值，做出综合性分析打分给出评估结论。 （五）评估结果应用。 5.8节规定了火灾高危单位、保险机构、信用评级机构及公安消防机构等应用评估结果的要求，目的是充分发挥火灾高危单位消防安全评估的作用，提高火灾高危单位消防安全管理水平，改进火灾高危单位消防安全条件，有效预防和遏制火灾事故尤其是群死群伤火灾事故的发生。 四、知识产权情况 本标准不涉及知识产权问题。 五、采标情况 本标准尚无同类国家、行业标准。 本标准参照了如下的国家、行业标准： 1）GB 25201-2010 建筑消防设施的维护管理GB 50140-2005 建筑灭火