中国农村公共服务供求的结构性失衡表现及成因-中国经济.docVIP

中国农村公共服务供求的结构性失衡：表现及成因( 林万龙 中国农业大学经济管理学院，北京市海淀区圆明园西路2号，100094 电话Email: linwanlong@ 摘要：改善农村公共服务的供求结构性失衡状态可以有效提高公共服务资金的使用效率和公共服务供给水平。以调研资料为基础，本文总结了我国农村公共服务中所存在的供求结构性失衡现象。论文认为：供求内容的不匹配、供给方式的不适当、供给机制过于单一、供给中的重建设轻管护和重县城轻乡村是目前农村公共服务供求失衡的主要表现；而财权过于向上集中所造成的基层财力紧张、公共服务严重依赖省级以上专项资金，是造成上述结构性失衡的重要原因。 关键词：农村 公共服务 结构性失衡 中图分类号：F3 文献标识码：A The Structural Imbalance between Provision and Demand of Rural Public Service: Phenomenon and Causation Lin Wanlong (College of Economics Management, China Agricultural University, 100086) Abstract: Improvement of the structural imbalance between provision and demand of rural public service can enhance the efficiency of public funds and the level of public service. Based on the field survey materials, this paper summarizes the structural imbalance between provision and demand of rural public service. The point of view of this paper is that unmatched content between provision and demand, unsuitable provision mode, too single provision mechanism, make a point of construction and county and township while look down on operation and countryside are the main structural imbalance phenomenon. The fiscal shortage and serious dependence on special transfer funds of grass roots governments, which is caused by the “over-centralized finance power to upper-governments”’ fiscal system, is one of the main reason to result in the structural imbalance. Key words: Rural Public service; Structural imbalance 一、导言 长期以来，由于采取城市偏向型的发展战略，造成了中国城乡发展之间的巨大差距（蔡昉、杨涛，2000），其中的一个重要表现是，相对于城市来说，政府对农村公共服务的投入严重不足（国务院发展研究中心，2006）。2003年是一个重要的分水岭，按照“统筹城乡经济社会发展”的要求，国家财政把“让公共财政的阳光逐步照耀农村”作为新时期财政支持“三农”的基本指导思想，财政支持“三农”政策出现了重大转变，农村公共服务投入有了大幅度增加。根据财政部公布的数据，1997年中央财政支持“三农”的资金仅为774亿元，2006年增加为3397亿元，农村公共的供给状况大为改善可以看出，政府债务的形成主要有三个原因，即政府参与经济建设（48.2%）、保政府运转（24.3%）、政府公共建设支出（17.9%）和税费任务垫交（9.6%）。上述统计结果表明：在政府职能定位方面，尽管从理论上来说，在市场经济条件下，政府的主要职能是公共服务职能而不是经济建设职能，但是政府因参与经济建设而形成的债务比重却最大，反映了政府参与经济建设活动的强烈偏好。表县政府负债成因总结：2004年 债务 成因 直接显性债务 国际金融组织贷款 教育787万元、卫生194万元、肉联厂1503万元