(行管)新公共理运动及其 对中国行政改革的启示.docVIP

新公共管理运动及其对中国行政改革的启示 潘峰，政法学院 摘 要：新公共管理理论是当代西方行政改革的理论概括，也为我国的行政管理改革提供了一个有价值的参考对象。本文立足于新公共管理运动的历史背景，阐述了新公共管理运动的理论内容，并对发展趋势作了预测性的探讨。以此反观我国当前的行政改革存在诸多难点，主要涉及权力、观念、人员的精简、党政关系等方面。在此基础上，本文探讨了新公共管理运动对我国行政改革的启示，即当前我国行政改革的路径选择：集权主导下的适度分权；积极引入市场机制和私营部门的管理方法；完善相关法律制度；培育非政府组织；解决党政不分问题。 关键词：新公共管理，行政改革，路径选择 New public administration movement and the enlightenment to Chinese administrative reform Pan feng, School of Science and Law Abstract: The new public administration theory is the summary of the contemporary Western theory about administrative reform, also provides a valuable reference for our countrys administrative reform. The article, base on the background of new public administration movement, elaborates the new public administrative theory’s content. And it makes forecasting discussion to the trend of development. When we observe current administrative reform of China, we find there are many difficulties, mainly involve power, concepts, the relation between the Party and the Government and so on. On this basis, this article discusses the enlightenment of new public administration movement to our country’s administrative reform, namely the way our country should choose to current administrative reform. They are moderate decentralization under concentration of power; introducing the way of market mechanism and private sectors management positively to administrative reform; consummating related legal regime; cultivating the Non-governmental organizations and how to solute the question between the Party and the Government. Key words: new public administration, administrative reform, the way may be chosen 从20世纪70年代开始，曾经主导西方公共行政领域近一个世纪之久，并被誉为是行之有效、甚至是最佳的传统或称主流的公共行政，遭受到新的外部环境的越来越严峻的挑战，其近乎刻板、僵化的科层制体制愈来愈不能适应迅速变化的信息和知识密集型社会和经济生活，其赖以建立的两大理论基础——威尔逊和古德诺的政治-行政二分法和韦伯科层管理理论均无法回答和解决政府所面对的日益严重的问题和困难：政府财政危机，社会福利政策难以为继，政府机构日趋庞大臃肿，效率低下，公众对政府能力失去信心，“政府失败”论开始占主导地位。 正是在这样的历史背景下，一种新的公共行政理论、管理模式——“新公共管理”在20世纪80年代的英美两国应运而生，并迅速扩展到西方各国。与以往传统的公共行政框架内进行的变革不同，新公共管理不是对现存行政管理体制和方式进行某种程度的局部调整，或仅仅为了降低行政管理的