《太阳能发电发“十二五”规划》解读.docVIP

《太阳能发电发展“十二五”规划》解读 2012-09-25 加快发展太阳能发电是我国优化能源结构、推进能源生产方式变革的重要举措。近年来，我国太阳能发电发展迅速，但由于太阳能发电还处于发展初期，与常规电力相比，经济性较差、并网运行难、政策体系不完善、国内市场培育不足、缺乏核心竞争力等成为制约太阳能发电发展的重要因素。为进一步促进太阳能发电产业持续健康发展，国家能源局于2012年9月12日印发《太阳能发电发展“十二五”规划》（以下简称《规划》），阐述了太阳能发电发展的指导思想和基本原则，明确了太阳能发电的发展目标、开发利用布局和建设重点。《规划》的出台，为未来国内太阳能发电发展确立了政策导向，不仅有利于光伏企业对冲国外市场风险，缓解美欧“双反”压力，并为光伏产业加快市场结构和产品结构的调整带来契机。 一、《规划》出台的背景 太阳能资源丰富、分布广泛，是最具发展潜力的可再生能源。随着全球能源短缺和环境污染等问题日益突出，太阳能发电因其清洁、安全、高效等特点，已成为世界各国普遍关注和重点发展的新兴产业。作为新兴的可再生能源技术，目前已实现产业化应用的主要是太阳能光伏发电和太阳能光热发电。其中，太阳能光伏发电以其电池组件模块化、安装维护方便、使用方式灵活等特点，成为太阳能发电应用最多的技术，且近年来发展迅猛，产业规模不断扩大，产品成本持续下降；相比较而言，太阳能光热发电尚未实现大规模发展，但经过较长时间的试验运行，开始进入规模化商业应用。2011年欧洲光伏工业协会（EPIA）发布的《2015年全球光伏市场展望》报告显示，截止2010年底，全球累计装机容量达到3953万千瓦，2006-2010年年均增长率超过50%。另外，国家能源局数据显示，截止2010年底，全球已实现并网运行的光热电站总装机容量为110万千瓦，在建项目总装机容量约1200万千瓦。 图1 2000-2010年全球光伏发电装机容量变化趋势 ? 数据来源：欧洲光伏工业协会（EPIA），国研网行业研究部加工整理 在国际太阳能光伏发电市场的带动下，在《可再生能源法》及配套政策的支持下，我国太阳能发电产业也实现快速成长。目前，我国已经建立了较好的太阳能光伏电池制造产业基础，在技术和成本上也已经具备国际竞争优势；并已经启动了大型光伏电站、光热电站、分布式光伏发电及离网光伏系统等多元化的太阳能发电市场。数据显示，自2002年以来，我国太阳电池产量均以100%以上的年增长率快速发展，2010年产量8.7GW，占到世界总产量的50%，连续四年产量位居世界第一。与此同时，国内光伏市场逐步启动，装机量快速增长，截止2010年，我国累计光伏装机量接近90万千瓦，当年新增装机容量逾50万千瓦，同比增长达166%。 图2 2000-2010年我国光伏发电装机容量变化趋势 ? 数据来源：欧洲光伏工业协会（EPIA），国研网行业研究部加工整理 近年来，我国太阳能发电发展迅速，但与常规电力相比，太阳能发电无论在技术经济性方面，还是在与电力系统适应性方面，还存在许多亟待解决的问题，突出表现在以下几方面： 一是经济性仍是制约太阳能发电发展的主要因素。随着太阳能光伏发电规模、转换效率和工艺水平的提高，全产业链的成本快速下降，太阳能发电成本已显著降低。光伏电池组件价格已从2000年的每瓦40元下降到2010年的每瓦7-8元，太阳能发电的上网电价从2009年以前的每千瓦时4元下降到2010年的每千瓦时1元左右。但与常规能源发电相比，光伏发电的经济性仍然较差，目前光伏发电的成本是常规能源发电成本的3倍左右。同时，光热发电设备制造产业基础还比较薄弱，电站开发建设还处于示范阶段，发电成本比光伏发电略高。因此，在目前政策体系和市场机制下，经济性差仍是制约太阳能发电规模化发展的主要因素。 二是并网运行管理仍是制约太阳能发电发展的关键因素。目前，与建筑结合的分布式光伏发电是太阳能发电的重要应用方式，但我国尚未形成适应分布式发电发展的电力体制和价格机制。特别是在电网接入和并网运行管理上，仍未建立与分布式发电相适应的电网接入和并网运行机制，从而无法充分发挥分布式光伏发电规模小、效率高、效益好的优势，极大的影响了分布式能源企业的积极性，并对分布式光伏发电的大规模发展形成制约。 三是促进太阳能发电的政策体系还不完善。为促进太阳能发电发展，2009年以来，国家发展改革委、财政部、工信部等相继出台了相关支持与引导政策。但是，总体来看，我国促进太阳能发电发展的政策体系还有待完善，适应分布式光伏发电的电力管理体制尚未成熟，因此，还应借鉴德国、西班牙、美国等太阳能发电发展经验，逐步完善太阳能发电政策法律保障体系，不断推进电力体制改革。 四是光伏制造业亟待转型升级。目前，我国光伏产业“两头在外”的弊端日益凸显。一方面，我国光伏产品国内应用市