加强农业项目管 促进农业快速发展1.docVIP

加强农业项目管理 促进农业快速发展 咸宁市农业局 随着农业生产的不断发展，一系列强农惠农政策的出台，国家加大了对农业的投入，特别是受世界经融危机影响，为应对经融危机，国家拉动扩大内需加大项目投资，这对农业项目管理工作提出了更高的要求。从2008年以來，据不完全统计，我市争取国家、省级投入项目七大类，即农产品质量安全监督检测站3个(嘉鱼县、赤壁市、咸安区)；植保区域站4个（通城县、赤壁市、嘉鱼县、咸宁市直）：县级动物防疫基础设施建设项目4个(咸安区、通城县、崇阳县、赤壁市)；乡镇兽医站基础设施建设项目41个(6个县市区)；农村沼气建设项目41750户(6个县市区)；大中型沼气工程建设项目7处(咸安区、嘉鱼县、通城县、崇阳县)：农村沼气服务网点建设项目207处网点（6个县市区）；养殖小区小型沼气和联户沼气33处（咸安区、崇阳县、通山县、赤壁市）；农作物良种繁育项目2个(通城县、市直农科所)，国家油菜基地项目(咸安、嘉鱼、赤壁)。总投资27079.4万元，其中：中央、省投资11637.2万元，地方配套和农户自筹15442.2万元。这些项目的建成，必将推动我市农业生产全面快速发展，粮食年产，农业种植水平不断提高，农村生产生活条件和卫生条件不断改善，农业持续增产增收。 一、在农业项目管理上的具体做法 1、切实加强领导，落实相关单位和人员责任。为加强项目管理，我局针对每个项目都要求各级农业项目单位成立领导小组和工作专班，农业局局长为组长，分管局长和相关部门负责人为副组长的项目领导小组，并成立项目建设工作专班，召开专题会议，制定工作措施和工作方案，把项目建设落实到单位、责任落实到人。对已确定的项目，严格按照上级批复实施，杜绝随意变更项目计划的现象。在项目实施过程中与项目管 理部门积极配合，主动参与、及时下到项目实施现场。发现问题，提出意见，对纠正不及时的项目单位延期拨付农业资金。建立农业项目的“五有制度”，即开工有报告，施工有监督，阶段有检查，完工有验收，使用有管护，确保项目效益的及时正常发挥。 2、进一步提高农业项目资金管理水平。在对农业项目资金的管理和使用过程中，为降低资金风险，我们始终执行“三严一坚持”的原则，即“严格按项目批复计划拨付资金，严格按工程进度拨付资金，严格按工程质量情况拨付资金”；一坚持即“坚持先用自筹资金，后用国补资金的原则”。这些措施可以保证农业项目及时启动，及按期保质完成，同时也可以促进项目单位自筹资金的及时足额到位。在坚持以上原则的基础上，还应制定严格的资金支出审核手续，即增加填制项目完工结算单和支取单的制度，加大资金使用的透明度，做到从源头上防范套取农业资金事件的发生，提高农业项目资金使用的安全性、规范性和有效性。 3、建立健全农业项目绩效评价制度和监督机制。近几年在抓项目的管理中，我们采取绩效评价、项目实际情况与预期目标的对照、考察项目投资决策的正确性和预期目标的实现程度；通过对项目各阶段工作的回顾，查明项目成败的原因，总结投资项目管理的经验教训，提出补救和改进措施；把绩效评价信息反馈到未来项目管理全过程中去，以改进和提高农业项目的决策水平、管理水平和投资效益。同时在国家新增项目的实施过程中，我们市县按照上级项目管理办法，履行国家有关项目审批、核准、备案程序，认真抓好项目前期准备工作，严格执行项目法人责任制、招投标制、工程监理制，建立健全项目管理责任制，认真组织项目的实施。 二、农业项目资金管理存在的问题 1、项目资金违规使用现象仍然存在。有的项目实施单位自由裁量权过大，很多应该招标的工程项目不进行招投标，而由项目单位直接发包，导致工程发包价和结算不透明，滋生腐败行为。同时，部分单位未按规定对项目资金实行项目核算，项目之间也未按规定进行明细分类，特别是那些项目多、资金量大的部门和单位，各项目之间互相调剂，相互挤占，导致一些项目未按计划实施，一些已实施的项目在建设内容上人为压缩，致使项目质量下降。 2、项目地方配套资金仍然不足。近几年，农业很多项目都要求落实一定比例的配套资金，项目的补助资金越大，配套的资金量也就越大。如地方不按规定配套，就很难申报立项。作为下级政府和农业部门，即使本级财力有限或困难，为了能争取到项目，只得承诺配套，而在实际执行过程中配套资金大部分难足额到位，导致工程实施后建设内容不能全面完成，形成“胡子工程”、“半拉子工程”或“钓鱼工程”等。 3、资金使用效益仍然不佳。近些年为充分发挥农业项目的功能，财政、农业等上级主管部门在资金管理上出台了一些管理制度，但如何对项目资金使用和执行的过程以及结果进行跟踪问效，特别是项目后续管理激励机制上尚未形成一套完整的制度和办法。对项目未能按计划、规定执行，也没有切实可行的责任追究制度，导致一些项目单位重“争”轻“管”，重“建”轻“用”的现象存在，使项目资