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论民办学校财务管理政策的完善 ? 【摘要】：民办学校的财务管理中存在的问题严重影响民办教育的健康持续发展,虽然国家和地方制定了一些相关政策,但民办学校财务管理具体操作规范还不完善,财务管理政策执行与监督还难以落实。必须从民办教育兴衰存亡高度认识完善民办学校财务管理政策的重要性,清理不适应的和有歧视性的管理规定,实事求是地对民办学校财务资产进行全面审计,出台民办学校财务与资产管理可操作性规定,加强对民办学校执行财务管理政策的监督,解决好民办学校长期遗留下来的财务与资产管理问题,并通过政府增加对民办学校的直接财政资助,拓宽民办学校办学资金来源,多渠道防范民办学校的财务风险。??? 二、加强民办学校财务管理的对策 ??? （一）建立和完善民办学校的财务管理体制 ??? 1、国家对民办学校的财务管理。由于民办学校是“自筹资金、自收自支”的单位，它同国家的财务关系不象公办学校同国家的财务关系那么密切，因此国家主要是运用法律、法规和行政规章来对民办学校的财务行为进行管理和监督，如《会计法》、《民办教育促进法》等法律法规，以及各级教育行政主管部门制定的财务管理规章制度，各级价格管理部门制定的收费政策等。在具体的管理过程中，笔者认为应建立以下两种制度： ??? （1）建立办学保证金制度。各教育行政主管部门根据各民办学校的规模，收取一定的办学保证金，专户存储，存款利息归民办学校所有，若有违法乱纪行为，则扣除一部份办学保证金，若破产倒闭，则用于解决学生安置问题。建立办学保证金的目的主要是促使民办学校依法办学，保证民办学校的学生按时完成学业。 ??? （2）建立审计制度。各级教育行政主管部门在对民办学校每年的办学许可证进行年检时，要求各民办学校必须提供会计师事务所出具的审计报告。对那些经审计发现财务管理混乱，严重亏损而资不抵债的，抽逃办学资金或挪用办学经费的，乱收费、牟取暴利的民办学校，取消其办学资格，追究相关责任人的法律责任。 ??? 2、民办学校内部的财务管理体制 ??? （1）建立内部制约机制。根据《民办教育促进法》的有关规定，民办学校应设学校董事会、理事会或其他形式的决策机构；其成员由举办者或其代表、校长、教职工代表等人员组成，董事长受董事会制约；实行所有权与经营管理权分离，校长由董事会聘任，负责学校的教育教学和行政管理工作，校长对董事会负责，受董事会制约。这种组织管理体制可防止家族式管理带来的弊端。 ??? （2）建立规范的财务管理机构。各民办学校高度重视财务管理工作，按照《会计法》、《民办教育促进法》等法律法规的规定，建立专门的财务机构，配备专业的财会人员，所有财会人员应持证上岗，以保证财务管理工作的正常运行，提高民办学校的财务管理水平。 ??? （3）建立各项财务管理制度。没有规矩，不成方圆。各民办学校要制定各项财务管理规章制度，做到有章可循，奖惩有依有据。 ??? （二）加强民办学校日常的财务管理 ??? 1、加强民办学校的会计核算工作。会计核算是财务管理的基础，财务管理所需的绝大部份资料来源于日常的会计核算数据。根据当今信息化时代的需要，民办学校应积极推行会计电算化，一方面提高会计核算的效率，以便及时准确地提供财务管理所需的资料；另一方面由于日常的会计核算工作主要由计算机来完成，这样财务人员就可以抽出更多的时间来加强财务管理工作。 ??? 2、加强财务计划管理。财务计划是未来计划期内所要达到的目标，是财务管理总体目标的具体量化指标，如生源计划、学杂费收入计划、费用开支计划、基建计划、结余资金计划，等等。财务计划是民办学校财务管理的首要环节，即：事前财务管理；民办学校的财务人员应会同学校领导及相关人员，于每年初根据历史资料，结合以后的发展趋势，运用科学的财务预测方法和财务决策方法，制定出整个学校的财务计划，作为奋斗目标，并细化逐级分解下达到各处（科）室、各系，以及各责任人，做到每部门、每个人都有一个目标，以充分调动各部门、各责任人的积极性，确保总体目标的顺利实现。 ??? 3、加强财务控制。财务控制就是在财务管理过程中运用有关信息和一定的控制手段，对民办学校的财务活动进行有效的监督检查和调节，使之按照既定的财务目标运行，最终完成或超额完成财务计划的过程，即：事中财务管理；是财务管理的主要环节，财务人员日常大量的工作就是进行财务控制。财务控制主要有以下两方面：一方面是监督检查学校财务管理制度的执行情况，通过日常的监督检查，发现管理中存在的漏洞，以及教职工的营私舞弊行为，及时提请学校领导处理。另一个方面就是控制财务计划的实施情况，财务人员根据学校下达给各部门、各责任人的财务计划，运用管理会计中责任会计的方法，即：划分责任单位，明确责任目标，进行责任核算，实施责任奖惩，将学校的各处（科）室或各责任人划分为责任单位，分别建账核算，定期编制财