0928“三早”预警机制的问题的研究报告(监督科).docVIP

排查、预警和防控领导干部苗头性问题研究 李源潮部长曾指出：干部管理监督要抓早、抓小，防患于未然。 领导干部身上出现的苗头性问题，既有个人的原因，也有现实环境作用的因素，是内因、外因共同起作用的结果。 1、干部自身发展的因素。在市场经济条件下，利益主体是多元化的，整个社会的经济行为是自由的、开放的，在此基础上形成的价值观必然从由单一化趋向多元化、由封闭僵化转向开放活跃，并且逐渐形成一系列崭新的思想观念和价值观念，都给人们的价值观念和心理意识产生愈来愈深刻的影响，随之而来的是对价值取向的重新定位和选择。作为社会管理主体的领导干部同样会受之影响，从其所处的工作环境、承担职责、社会地位等出发，形成多样性的价值坐标，形成不同的价值观念。此时，他们能否作出正确决择、正确把握角色定位，是决定能否在正常的成长轨道上继续前行的关键因素。 2、社会环境变化的因素。干部管理工作除组织部门努力外，受外界条件的制约和影响非常大。在正常的管理期间，社会各方面的因素处于相对稳定状态，干部在其个人成长、工作开展中，受到的干扰相对就少，所要面对和解决的矛盾相对简单，由此在新任职岗位上所面临的压力相对较小，新环境的适应程度相对较快，群众认可度亦随之提高。反之，当一个社会既有的政治、经济和文化发生一定程度的变化或面临深刻的、根本性的变革时，其结果必然涉及社会阶层的结构、社会成员的价值取向发生新的变化，挑战干部能力素质的各种因素会随之增加，各种诱惑和不利因素也会悄然滋生。处于这一特殊、异常时期的领导干部来说，能否调整好状态、把握住时机、适应外界环境的变化，是一种考验，更是一种挑战。 3、干部管理机制不健全因素。在干部成长的政治、经济生活中，反思权力滥用、权力寻租和腐败现象的源头，主要表现在干部监督管理机制尚不健全、干部监督职责分散、网络疏漏等方面。一是干部监督的职责过于分散。目前，承担干部监督职责的部门体系繁杂，各内部监督部门之间虽有分工，但分而不清。监督主体和部门虽然很多，但缺乏科学的配合与协调，整个体系难以形成完整的闭合系统。二是干部监督的网络出现疏漏。从干部监督的主客体来看，一般只限于上级监督下级，绝少有下级监督上级和同级相互监督，由此导致在实际工作中，容易产生一些上管不着、下管不了的监督“空白地带”，不能在事前事中及时有效地制止违纪违法行为的发生。从干部监督的角度来看，在日常工作中，领导干部的工作圈因位于“人前”，实施监督相对有力，执行起来也比较容易取得成效，问题能够得到及时的解决。而生活圈、社交圈位于“人后”，因为监督的主体、内容都不是很明确，实施社会监督往往相对乏力，出现问题难以及时得到发现和处理。 三、排查、预警、防控苗头性问题的建议 实现对苗头性问题的排查、预警、防控，增强干部监督工作的针对性和时效性，应从以下几个方面入手，真正达到防微杜渐的目标。 1、建立领导干部苗头性问题“探测器”，做到及时发现。一是建立信息联席会议制度。由市委组织部牵头，纪委、人事、财政、审计、公检法等单位参与，定期通报各单位在开展业务工作中发现的领导干部存在的苗头性、倾向性问题，整合各职能部门的信息资源。二是建立领导干部廉政档案。对领导干部财产收入状况、配偶子女从业、社会交往、个人奖惩、廉洁自律等情况录入个人廉政档案，全面掌握领导干部工作生活情况。三是建立完善群众评议机制。不断完善信访举报制度，畅通“12380”电话举报、信访举报、网上举报“三位一体”的举报渠道，认真受理、及时查处群众举报的干部问题，严肃处理打击报复举报人的行为。四是建立健全领导干部“八小时”以外监督机制。把监督视野向工作圈、生活圈、社交圈延伸，将干部监督贯穿干部活动全过程。既要了解干部在“思想圈”中的政治表现、道德修养，又要了解干部在“工作圈”、“社交圈”和“生活圈”中的情况，实现监督工作的全面性和真实性，不留“空白地带”。通过采取公开考察、回访考察、审计考察、走访考察、民主测评、民意调查、问卷调查等方式，对领导干部“三圈”进行综合考察，进一步拓宽监督预防渠道，更全面、深入、准确地了解干部的整体情况。 2、建立领导干部苗头性问题“预报器”，及时发出警报。一是建立函询回复制度。根据群众反映和举报，将有关问题进行整理，用公函的形式通知本人，限期向组织作出书面说明或口头说明，做到有则改之，无则加勉。二是建立诫勉制度。对党员干部在公务活动和个人生活中，所发生的构不成党纪、政纪处分的问题或错误，采取谈话提醒、诫勉等措施，给予及时告诫或劝勉。三是建立督促整改制度。对党员干部苗头性、倾向性问题，不定期到有关单位进行巡视，深入群众了解情况，重点掌握领导干部生活圈、社交圈及其家属廉洁自律等情况，为实施责任追究提供依据。 3、建立领导干部苗头性问题“处理器”，及时做出处置。一是启动党内监督处置措施。严格执行党内监督条例，对