建设用地监管核查工作交流.docVIP

建设用地监管核查工作交流 主要从总体上如何把握建设用地监管核查的目的、内容、实施方式，及将我们去年及2011年试点工作的具体做法及注意事项和大家作一交流与讨论。 一、建设用地监管的由来与现实意义 一提到意义，大家可能感觉到假大空，但从一些市的反映来看，还是有必要再提一下为什么要开展建设用地监管，它的目的是什么。 （一）建设用地监管首先来源于文件要求 随着经济社会的发展，土地供需矛盾的加剧，通过对建设用地实行有效监管，进而实现切实保护耕地、土地节约集约利用的目标，已经成为我们调整工作思路、改进管理方式的重要方向。近年来，国务院、省政府、国土资源部的很对文件都对建设用地监管提出了一系列、越来越严格和细化的要求。 2005年5月，《国务院办公厅转发关于做好稳定住房价格工作意见的通知》（国办发〔2005〕26号）要求，“要规范土地出让公告和合同的内容，加强房地产开发用地供后监管，对违反土地出让合同约定或有关规定的，依法追究违约违规责任”。 2008年1月，《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）要求：“要对土地出让合同、划拨决定书的执行实施全程监管，及时向社会公开供地计划、结果及实际开发利用情况等动态信息”；“加强对节约集约用地工作的监管”。 2008年7月，《辽宁省人民政府关于促进节约集约用地的实施意见》（辽政发〔2008〕21号）要求：“要对土地出让合同、划拨决定书的执行实施全程监管，及时向社会公开供地计划、供地结果及实际开发利用情况等动态信息”；“加强建设用地批后管理，完善建设项目竣工验收制度，各类建设用地必须严格按照依法批准的用途使用，未经批准不得擅自改变用途”；“强化对节约集约用地工作的监管”。 2008年9月，《国土资源部关于加强建设用地动态监督管理的通知》（国土资发〔2008〕192号）明确提出要加强和规范建设用地全面、全程监督管理，对切实加强建设用地监管、构建统一的监管平台、落实监管责任、强化监管措施等方面工作内容提出了具体要求。（专门规定） 2012年初，季风岚厅长在全省国土资源工作会议上要求：“把动态监管真正做实，全面掌握用地动态，各地对所有建设项目用地情况都要全程跟踪，了如指掌，发现问题及时整改查处”。 （二）现实要求 开展和加强建设用地监管是减轻国土部门压力，降低工作责任风险，提升国土系统自身地位的需要。 近年来，全省经济保持了良好的发展态势，招商引资工作力度大，投资旺盛，用地面临巨大缺口。但由于种种原因，土地批而未供、供而未用现象一定程度存在。这种“无地可用”和“用地不用”的现象急切需要解决。 同时呢，可以说，在“保红线、保发展”的两难局面之外，我们也面临着新的“两难”——经济形势好时，发展的瓶颈总是被归咎为土地指标不够，无地可用；经济形势不好时，制约发展突破的障碍也总提及土地，说审批效率低下、供给收紧，土地难咎其责。土地部门到头来里外不是人。时常见诸报端和各种媒体的地价高导致房价高、房屋拆迁问题和征地补偿费具体发放的矛盾、问题、经适房变商品房，也总是不忘拿土地部门作为主要原因和责任方，房产、建设、城市规划、发展改革、农业等部门确是平平静静。虽然一定程度上，这种情况的出现与一定的思维惯性有关，但也反映出这种现实的语境和形势下，国土部门确实要拿有分量的数据和事实来说话，重审批的同时也要重监管，减轻压力，降低工作责任风险，厘清责任。而数据和强有力论据，迫切需要们通过监管来获得。 二、建设用地监管核查内涵、建设用地监管与核查的关系、建设用地监管与土地批后监管、供后监管的联系与区别 （一）建设用地监管核查内涵 1.2012年11月，省厅发布了《辽宁省建设用地监管核查暂行办法》（辽国土资发〔2012〕444号），对建设用地监管核查的范围和内容、职责划分、工作形式、成果应用、奖惩措施等作了明确规定。考虑到建设用地监管核查工作在我省刚刚全面开展，全省建设用地监管平台还需要进一步整合资源、完善机制的实际情况，随着工作的深入，监管核查的方式、内容等还可能需要调整、完善，所以以“暂行办法”的形式出台，为下一步制度的完善、调整留下空间。 2.《办法》适用于“经依法批准”的各类新增建设用地、存量建设用地的监管核查工作，包括涉及农用地转用和土地征收（含增减挂钩项目）的建设用地、国有未利用地转用后的建设用地、集体未利用地转用后的集体建设用地。 3.按照国土资源部全面、全程监督管理的要求，建设用地监管应包含对建设用地的审批、供应、利用和补充耕地、违法用地查处（“批、供、用、补、查”）等有关情况的动态监管。考虑省厅对以上内容监管工作的实际情况，未将对履行耕地占补平衡情况的监督与土地违法整改情况的监督写入《办法》。《办法》所称“建设用地监管核查”，是指国土资源部门依据建设用地批准文件、划拨决定书、有偿使用合同、用地验收材