夷陵区城市社区建设问题的研究.docVIP

《夷陵区城市社区建设问题研究》课题结题报告 中共宜昌市夷陵区委党校课题组 【报告说明】社区建设是城市基层工作的基本内容，是城市建设与管理的重要基础，是实实在在的民心工程，它惠及亿万人民群众。随着改革的不断深入和社会主义现代化建设的迅速发展，社区建设在整个城市建设中的作用越来越凸显、地位越来越重要。《夷陵区城市社区建设问题研究》这个课题就是在这样一个大背景下由夷陵区委党校确定并上报市委党校立项的。课题立项后，夷陵区委党校校委会高度重视，抽调精兵强将组成课题组，由副校长王平同志负责，伍宜人和杨琼二同志为成员。课题组成立后，我们先后深入到平湖社区、东湖社区、兴安社区以及夷陵区城市管理局（原城管办）、小溪塔街道办事处进行调研，掌握了大量的第一手材料，确保了该课题的顺利进行。 【报告正文】社区建设是城市基层工作的基本内容，是城市建设与管理的重要基础。随着改革的不断深入和社会主义现代化建设的迅速发展，社区建设在整个城市建设中的作用越来越凸显、地位越来越重要。为此，党的十六大报告中提出要“完善城市居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区”。夷陵区作为宜昌市的一个新区，区委、区政府高度重视社区建设工作，提出了“把握原则，完善职能，理顺体制，改善条件，提高素质，促进发展”的社区建设工作总思路，经过近4年的努力，社区建设取得了长足发展。但是，由于夷陵区社区建设起步晚，与先进地区相比，与真正意义上社区应该发挥的功能相比，夷陵区的社区建设工作还有很大的差距。如何把夷陵区的社区建设好，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量，发挥社区应有的作用，是值得我们认真研究的一个课题。 一、夷陵区社区建设现状 （一）基本情况 1、社区设置。夷陵区现有非农人口13万人，其中：小溪塔城区约11万人。全区设社区居委会18个，其中：小溪塔城区9个，乡镇（除下堡坪、邓村、黄花、龙泉四个乡镇外）均设有社区居委会。规模最大的社区居委会达13500多人（不含驻社区单位），最小的有400多人（乡镇居委会）。 2、社区组织机构设置。目前，社区组织主要有：社区党组织、社区居委会。 （二）社区建设工作主要成效 1、社区区划有新调整。为使社区布局更加合理，方便城市管理，2001年夷陵区对小溪塔城区的居委会范围作了调整。调整前，小溪塔城区有9个居委会，面积小的不足0.5平方公里，面积大的有近10平方公里；就区域形状而言，有的长如蛇形，有的“你中有我，我中有你”。而且随着城区的拓展，原冯家湾、丁家坝、黄金卡等村已融入主城区，辖区单位及社会人口已远远超过本村人口，对这些村仍然以村的体制进行管理，给有效实施城市管理带来很大难度，已不适应新形势的要求。针对此实际，2001年，按照“三便于”的原则：便于服务管理、便于开发社区资源、便于居民自治，考虑地域性、认同感等社区构成要素，首先对冯家湾、丁家坝、黄金卡、潘家河四个村实行了“村转居”，后对转居后的4个居委会及小溪塔城区原有的9个居委会范围进行了统一调整，调整为现在的9个居委会。 2、社区组织机构有新完善。一是完善了社区建设工作领导机制。成立了区社区建设工作领导小组，设立了区城市社区工作委员会，使城市社区工作有专门的机构负责。二是健全了社区主体组织，建立了社区党组织和社区自治组织—社区居委会。现有社区居委会干部79人。三是按照社区功能、社区广大居民的要求，组建了一批新的社区服务机构。如社区医疗卫生服务站、文化娱乐艺术团、社区警务室、社区环卫所、社区劳动保障服务站、社区家政服务中心等等。 3、社区管理体制有新改革。近两年来，一是理顺了环境卫生管理体制，将环卫所由建设局管辖成建制转为由小溪塔街办管辖，这样进一步明确了环卫管理职责，确定了卫生费收取的单一主体，使责权利更加统一。社区环境卫生管理做到了运转有序，运作良好，居民满意率达到了90%以上。二是理顺了计划生育管理体制。把区局级单位的计划生育报表管理权下放到社区居委会，坚持“属地管理为主”的原则，探索了一种计划生育管理的有效方式。为进一步理顺社区管理体制，2004年区委办、区政府办下发了《关于明确夷陵区城市社区居委会有关权限的通知》，它明确了城市社区居委会的14项权限，规范了城市社区居委会的工作，随着这14项权限的逐渐真正落实，必将进一步推进社区居民自治，增强社区的吸引力。 4、社区基础环境有新改善。随着政府对社区建设投入的加大，在各社区的努力下，小街小巷的道路硬化、垃圾清运、路灯亮化、道路标志设置等问题得到逐步解决，使得社区出现了喜人的三大变化：社区变亮了，社区变绿了，社区变美了。居民生活环境得到了较大改善，居民生活质量进一步提高。 二、社区建设工作存在的主要问题 经过近几年的努力，夷陵区社区建设工作取得了明显成效，但与先进地区相比，与真正意义上社区应该发挥