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我国农民工子女教育问题研究 摘要：农民工子女教育目前面临种种障碍和困难，存在着许多不公平之处，引发许多社会问题。解决 的途径应加快户籍制度、义务教育体制改革，建立就地入学的管理服务机制；大力发动社会力量，扶持兴办农 民工子弟学校，进一步完善管理体制；加强学籍管理和农民工子女心理健康的辅导。最终实现公平教育，和 谐社会的理想。 关键词：农民工子女；公平教育；和谐社会 随着我国经济的发展和工业化、城镇化进程的不 断推进，大批农村劳动力流向城市和东部经济发展较 快的沿海地区，成为城市里的“农民工”，他们的子女 也随着进入城市和沿海地区，其中大部分都是适龄儿 童。全国第五次人口普查结果显示，我国流动人口超 过1．2亿，随父母进城的农民工子女则有近2 000 万。他们当中，失学率高达9．3％，近100万名适龄 儿童不能及时入学。虽然国家和各地政府出台了一 系列相应的政策和措施，城市中还出现了许多民办的 “民工子弟学校”，但由于户籍、教育管理体制和农民 工自身原因等因素的限制，他们子女的教育问题面临 着种种障碍和困难，由此也带来许多社会问题，尤其 是农民工子女教育的不公平状况问题日益突出。 一 、我国农民工子女教育的现状 (一)农民工子女入学难 我国教育法规定，适龄儿童都有享受义务教育的 权利。外出打工的农民子女如果在户口所在地失学， 是当地政府的责任。但是在父母打工地区失学，却无 人过问。国家提出的农民工子女入学应实行两个为 主：当地政府为主，公办中小学为主。这是解决农民 工子女入学问题的根本途径，但当地政府义务教育经 费仅够维持本地区儿童入学，若再接收外来农民工子 女，政府又不增加教育经费，公办学校是难以承受的。 于是有些公办学校只好向农民工子女家长收取学杂 费，这又违背了义务教育免收学费的规定。因此公办 学校只好找出种种理由，拒招农民工子女。据了解， 大多数公办中小学不愿招收民工子女，经费紧缺是原 因之一。另外，不少民工子女学习基础较差，基本素 质较差，教学难度大，学校生怕拖了教学质量的后腿。 与此同时，不少农民工及其子女也不愿进城市公办学 校，一是因为基础差怕跟不上，二是怕受到城市孩子 的歧视。他们只能在条件极差的民工子弟学校上学， 由此彰显了教育的不公平。 (二)农民工子女辍学现象严重 据安徽省全国人大代表华岩调查，目前，我国进 城务工农民工子女有200万人左右。在这些流动孩 子中，小学入学率为85％，初中入学率仅为20％ ，也 就是说，约有100万农民工子女处于失学、辍学状态， 不能完成九年义务教育阶段的学习。这着实让人吃 惊，同为中国儿女，本应享受公平的教育，而因为他们 是农民工的子女，在起点上就失去了受教育的起跑 时机。 早在1948年联合国通过的《世界人权宣言》就 把受教育权确定为一项基本人权，规定“无论什么阶 层，不论经济条件，也不论父母的居住地，一切儿童都 有受教育的权利。”我国1986年颁行的《义务教育 法》也明确规定：“凡年满6周岁的儿童不分性别、民 族、种族，应当入学，接受规定年限的义务教育，条件 不具备的地区可以推迟到七周岁上学。”我国农民工 子女失学现象的存在，既不符合国际人权法则，也不 符合我国现行法律所赋予每个公民的基本权利，这在 我国全面实现小康社会的进程中成为一道极不和谐 收稿日期：2007—08—30 作者简介：袁华平(1977一 )，男，湖南衡阳人，湖南公安高等专科学校讲师，研究方向为经济法、法律英语。 100 第5期 湖南公安高等专科学校学报 2007年10月 风景。 (三)城乡差异使农民工群体的子女心理压力大 由于农民工子女家庭处于城市的边缘地位，他们 的心理也开始边缘化。一项调查显示，年龄较小的孩 子由于不懂事，受影响较小，而年龄稍大的孩子与城 市同龄人相比，显得早熟、自卑和失落。与城里同龄 人相比，农民工子女总是自觉地把自己划为城市中地 位较低的群体，并有这样的群体认同感，在这一群体 中自我封闭。这一点在初中孩子心理上特别明显。 对于他们所处陌生的大城市，他们在欣喜、好奇之余， 却并不认同，还是怀念远在农村真正的家和伙伴。对 他们来说，从家乡突然来到一个如此陌生和冷漠的地 方，心理落差极大，加上农民工聚居区相对滞后的卫 生及治安状况，使其内心变得十分敏感。深层次的自 卑感在受到歧视后，反而暴发出强烈的自尊心，因此 他们把同一群体内友情看得很重，渴望能得到社会的 认可和接受。又由于他们所处环境往往是人口高流 动区，各色人等皆有，在这样一个环境下，非常容易误 人歧途，一旦陷人这样环境下的社会小团体内，就难 以自拔。现实中客观存在的边缘地位，使得他们内心 建立起自我防卫墙，从而进一步加强了他们的边缘 意识。 (四)教学实践的不公平 有些学校领导和教师歧视农民工子女，无情地剥 夺了农民工子女和城