我国农民工养老保险转移与接续存在问题与法律对策.docVIP

胡光志　田　杨：我国农民工养老保险转移与接续存在的问题及法律对策 2009年3月5日16:17 新闻中心 (阅读:643次) (　　　　　　　　　　　　　胡光志　田　杨 　　　　　　　　　　（重庆大学，重庆 400044） 摘　要：农民工养老保险转移与接续机制的缺失是我国目前经济发展中遇到的一个突出问题。本文分析了我国农民工养老保险转移与接续的现状、存在的问题及原因，并提出了建立全国统一的农民工养老保险制度、将农民工养老保险金纳入全国统筹、分区分级确定缴费基数和缴费费率以及设置统一、高效的转移与接续程序的立法建议。 关键词：农民工 养老保险 养老保险的转移与接续 　　 　　有一份可靠的养老金，是大多数进城务工者的愿望。一项有关沿海地区农民工社会保险的调查表明，农民工希望参加养老保险的意愿最强烈 ，而在国家逐渐将农民工纳入社会养老保险体系后，却出现了原本最需要养老保险的农民工缺乏参保热情，甚至退掉养老保险的现象。虽然导致农民工退掉养老保险的原因是多方面的，但其中最直接的原因则是我国农民工养老保险转移与接续制度的不健全。如何从立法上解决这一问题，这是目前农民工养老保险制度构建中亟待解决的一个重要课题。 　 　　　　　　一、我国农民工养老保险转移与接续的立法与实践 　 　　考察农民工养老保险转移与接续的立法与实践状况，是分析、解决农民工养老保险转移与接续问题的一般逻辑起点。从目前情况看，无论中央还是地方都有一些农民工养老保险转移与接续的政策或法规，而在实践中，一些地方则进行了农民工养老保险转移与接续的实际操作，下面分述之。 　　（一）现行有关农民工养老保险转移与接续的政策、法规 　　2001年国家劳动和社会保障部发布了《关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知》，对城镇企业的农民合同制职工参加城镇职工基本养老保险问题作了具体说明，对农民工参保、转移及退保做出了规定。该《通知》指出：“参加养老保险的农民合同制职工，在与企业终止或废除劳动关系后，由社会保险经办机构保留其养老保险关系，保管其个人帐户并计息，凡重新就业的，应接续或转移养老保险关系；也可按照省级政府的规定，根据农民合同制职工本人申请，将其个人帐户个人缴费部分一次性支付给本人，同时终止养老保险关系，凡重新就业的，应重新参加养老保险。农民合同制职工在男年满60周岁、女年满55周岁时，累计缴费年限不满15年的，其个人帐户全部储存额一次性支付给本人。”2007年，《国务院关于解决农民工问题的若干意见》明确指出：“探索适合农民工特点的养老保险办法。抓紧研究低费率、广覆盖、可转移，并能够与现行的养老保险制度衔接的农民工养老保险办法。有条件的地方，可直接将稳定就业的农民工纳入城镇职工基本养老保险。已经参加城镇职工基本养老保险的农民工，用人单位要继续为其缴费。劳动保障部门要抓紧制定农民工养老保险关系异地转移与接续的办法。” 　　我国进城农民工流动频繁，职业和工作单位变换的比例很高。根据有关研究，在一年之内，农民工发生职业流动的比例超过50%；农民工在一个地方工作的平均时间为2—3年。 因此，除了国家的各种规范和政策外，许多地方政府考虑到了农民工流动性强的特点也对农民工养老保险的转移与接续作了规定。如2007年10月26日，江苏省政府办公厅下发的《江苏省灵活就业人员省内跨地区流动养老保险关系转移接续实施办法》中指出：“对于农民工跨省流动的，要按规定转移基本养老保险和个人帐户资金。对外省户籍农民工无法转移接续养老保险关系的，可将个人帐户储存额一次性支付给本人，同时终止其养老保险关系；对我省户籍农民工无法转移接续基本养老保险的，仍在原参保地继续参保。”《实施办法》中还规定：“参保农民工在省内流动，距法定退休年龄5年及以上或返回户籍所在地，有关社会保险经办机构应及时办理基本养老保险关系转移接续，不再采取一次性终止基本养老保险的办法。”如青岛市规定：“参加本市城镇职工基本养老保险的农民工离开本统筹地区重新就业的，经本人申请，社会保险关系可以转入本人重新参保地。”深圳市在2000年12月修订的《深圳经济特区企业员工社会养老保险条例》中规定：“外来员工与1992年8月1日以后参加工作的深圳市户籍员工一样，必须在达到国家规定的退休年龄前实际缴费年限累计满15年，才能在退休后享受基本养老保险待遇，按月领取由基础养老金与个人帐户养老金构成的基本养老金；外来员工如果达到国家规定退休年龄，但累计缴费不满15年，或在退休前调出、辞工离开深圳特区，个人帐户积累额将全部转入当地社会保险机构或全部退还本人。”在2002年9月1日《〈深圳经济特区企业员工社会养老保险条例〉若干实施规定》中规定：“未经本市劳动、人事部门调入而在本市工作的人员（含将户籍迁入本市的），其缴费年限按在本市实际缴纳养老保