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研究领域：公共经济学、福利经济学 06 中国经济学年会交流论文 西部农村社会保障制度选择初探 摘要：本文从农村社会保障制度的发展演进入手，分析了西部农村社会保障制度改革受阻的根源，然后按 建设社会主义新农村的目标要求，对西部农村社会保障制度建设的方向及其制度选择的有效路径进行了适当的 设计。 关键词：西部农村、社会保障、制度选择 Abstract:ThisAcademicthesisisfromthevillagesocialguaranteesystemof developmentevolvecommence,analyzewesternregionthevillagesocietyguarantee systemreformgetdifficultyofsource,thenaccordingtoconstructionsocialismnew thetargetrequestofthevillage,towesternregionvillagethesocietyguaranteed thevalidpathofthedirectionanditssystemchoicethatsystemconstructionto carryonappropriateofdesign. Keywords:Westernregionvillage、SocialSecurity、Systemchoice 一、西部农村社会保障制度的演进现状 当今中国农村社会保障制度，有广、狭二义之分。所谓农村社会保障制度是国家和社会依法保障农村社会 成员的基本生活的社会安全制度，又是法律赋予社会成员的一种基本权利，这种权利狭义地讲是指农村社会劳 动力在丧失或中断劳动能力，或遭受各种风险而不能维持基本生活时，有从国家和社会获得物质帮助的权利。 广义地说还包括保障农村公民基本政治权利，参与劳动生产，进行社会活动和传播文化、信息，接受义务教育 等的权利；目前，我国农村社会保障项目主要由社会保险、社会救助、社会福利、社会优待抚恤等几个部分构 成，这些项目主要由民政部门管理，因而又叫民政性社会保障，是狭义的社会保障。从总体上看,新中国成立 以来中国农村主要实施了以家庭为主体、以社会救助为主导的社会保障制度，逐渐建立起包括农村养老保险、 农村合作医疗、农村最低生活保障等形式在内的农村社会保障体系。但是这种社会保障制度离实现符合全面小 １ 康社会要求的农村社会保障体系还有较大差距，其实施经历了一个发展演变过程 ，即： 第一次农村社会保障制度的变迁，就是土地改革 （农民土地保障），即1950年6月30日《中华人民共和 国土地改革法》与1951年2月《中华人民共和国劳动保险条例》的颁布标志了新中国在社会保障方面的“二元” 基本方针；土地是农民的命根子，自古及今，农民占有土地的诉求是强烈而执着的。中国共产党正是通俗易懂 地告诉农民，革命就是土改，土改就是分地，才激发起农民的革命热情，从而把马列主义与中国农民革命有效 结合起来，最终夺取了政权。1949年中华人民共和国成立，中国共产党兑现诺言，力图通过土地改革这一强制 性制度变迁废除民国时期的封建地主土地私有制，建立农民土地私有制和农村土地生存保障制度。可见，新中 国颁布的 《土地改革法》与 《中华人民共和国劳动保险条例》真正赋予了土地对农民家庭的经济保障功能，中 国农民曾经一度成为土地的主人，从而促进了国民经济的迅速恢复和发展，效果显著，但这一时期比较短。 第二次农村社会保障制度的变迁时期为集权化保障阶段 （20世纪50年代末到 70年代末）。农村实行大集 体经济社会制度时代,伴随着 20世纪 50年代进行农业合作化改革以后,政府对农村中生活困难的老人实行 社会救济制度。1955年国务院颁布了《关于安置退伍军人工作的决议》，而1956年 《高级农业合作社示范章程》 的颁布标志着农村以“五保”（吃、穿、住、烧柴、葬及教）为内容以社会救济为特征的保障制度初步形成。其 中，所谓农村 “五保”制度产生于 1956年的 《全国农业发展纲要》，是适应集体经济形式的集体保障制度；它 规定集体经济必须保障农村居民中无法定抚养义务，无劳动能力，无生活来源者的吃、穿、住、医、葬 （孤儿 保教），使他们生养死葬都有依靠；规定 “五保”供养的标准不低于当地一般群众的实际水平