永州市集体建设用地使用权流转问题及对策分析研究.pdfVIP

农村集体建设用地使用权流转制度构建之研究 摘 要 农村集体建设用地是农村集体土地的重要组成部分，在我国经济发展中一直 发挥着重要作用。长期以来，我国法律一直限制集体建设用地直接进入市场流转， 以致形成典型的城乡建设用地双轨制。现实表明，国家垄断土地一级市场的制度 安排，已经不能满足社会主义市场经济持续稳定发展的客观要求。在这种制度下， 一方面，随着城镇土地使用制度改革的深入和市场经济的发展，城镇国有土地的 市场化配置程度在不断提高，土地市场价格不断显化；另一方面，农村集体建设 用地的市场化流转却长期受到限制，这直接导致集体建设用地大量隐形入市。虽 然集体建设用地隐形入市，引发了土地市场秩序混乱和土地管理困难等问题，但 是客观上有利于农村吸引投资，盘活土地资源和发展经济。规范和改革现有农村 集体建设用地使用权流转制度，使农民能够以集体建设用地参与非农建设，同时 使其以土地参与工业化和城市化的权利得到切实保障，并充分调动农民参与新农 村建设的积极性，这不仅是实现城乡统筹发展，更是逐步建立城乡统一的建设用 地市场的关键所在。 本文通过查阅大量文献资料和参与实地考察，详细剖析了现阶段我国农村集 体建设用地使用权流转法律上面临挑战，制度上不健全，集体土地权能缺失，以 及立法前景不明朗等方面，相关制度己经严重滞后于社会经济发展对土地制度创 新的强烈需求；认识上对集体建设用地流转内涵的理解有偏差；农村集体建设用 地流转的配套措施包括土地市场、土地登记、土地用途管制、土地规划与计划、 村民自治制度建设等多方面面临挑战。揭示了农村集体建设用地入市流转的必然 性、必要性和可行性，重点分析了目前我国农村集体建设用地使用权流转模式的 实践，最后从适合永州实际、立足于保护农民土地权益的角度出发提出了完善和 创新永州市农村集体建设用地使用权流转制度的设想。提出要加强农村集体建设 用地使用权流转的立法建设，建立健全集体土地登记制度，强化土加强中介服务 组织建设，建立集体建设用地地价管理制度、土地用途管制和计划管理等有效建 ‘ 议。 ． ， 关键词：土地流转；集体建设用地；集体建设用地使用权；对策研究 Abstract Theruralareacollective is the building fieldtobe importantcomponent using ruralareacollectivelandwitchis is the effectinto always in bringingimportant play our economic a country growth．Forlongtime，our law restricts country always ‘collectiveconstructionfieldtoenter circulation using suchan mar