公共政策 第一章.pptVIP

一、公共政策的由来和含义 4、公共政策的定义和内涵 公共政策：国家（政府）、执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则。它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。 公共政策作为政府行为的表现，它是一种有目标的活动过程，而这种目标是旨在处理和解决正在发生的各种社会问题，从这个意义上说，可以把公共政策看成是政府为处理环境的关系达成既定的目标而采取的手段。 * * 一、公共政策的由来和含义 ※可以从以下几个方面来把握其内涵： 第一、公共政策由特定的主体，即由国家或政府、执政党及其他政治团体所制定及执行。 第二、公共政策具有特定的价值取向，要实现特定目标或目的。 第三、公共政策表现为由一系列行为所构成的行动过程。 第四、公共政策是一种行为准则或行为规范。 * * 二、公共政策的特性 1、合法性、权威性和强制性 2、价值相关性 3、方向性和时效性 4、过程性 * * 三、政策的本质与功能 （一）本质 美国学者戴维·伊斯顿从政治系统分析理论出发；认为公共政策是政治系统权威性决定的输出，因而，公共政策的本质是对社会公共利益的权威性分配。这一思想包括三层意思：即制定公共政策是为了价值分配，分配的范围是全社会，分配的影响力是权威性。 1、作为政治控制或阶级统治的工具。 2、作为公共管理的手段。 3、作为利益关系的调节器。 * * 三、政策的本质与功能 （二）功能 1、制约功能 限制、禁止政策主体所不希望的行为发生 2、导向功能 引导整个社会朝着政策主体所希望的方向发展 3、管理功能 ——计划：即通过政策，对整个国家的活动进行规划和部署，保证国家活动有目的、有秩序地进行。 ——控制：即通过国家政策，使人们遵从社会规范，维持社会秩序。 ——协调：协调利益关系 4、象征功能 影响和改变公众的看法、观念或思想意识的功能 * * 四、 政府、市场、公共政策 （一）公共政策形成的逻辑起点和过程： 针对市场的现实的失败和可能的失败，弥补市场机制的缺陷。 1、经济人与看不见的手 2、市场失灵及其表现 市场失灵：由于市场机制本身的某些缺陷和外部环境的某些限制，是单纯的市场机制无法把资源配置到最佳状态。 3、政府干预政策及其缺陷 市场缺陷——政府介入——公共政策 * * 四、 政府、市场、公共政策 （二）政府、市场、公共政策的关系 市场的失败需要政府的干预，单政府的干预并非万能，处理而者的关系关键在于寻求平衡点。 凡是有关经济发展的速度及其资源配置效率方面的问题应由市场解决，而事关社会公平的事物由政策机制解决。 * * 第二节 政策科学的产生和发展 一、 政策研究的产生 1. 当人类开始自觉的反思知识与行动的关系，追求政策相关知识的时候，政策研究就开始了。 拉斯韦尔认为，分析公共政策的专门程序的出现与“文明相对突然地从自发的部落或氏族社会中的出现和世界历史中城市文明的扩展和分化有关”。 * * 一、 政策研究的产生 2. 产生于公元前 21 世纪的汉谟拉比法典可能是巳知最早的与公共政策有关的文献。它涉及司法程序、财产权、贸易和商业、家庭和婚姻关系以及公共责任等等。在古希腊，有一个智者阶层，他们中的许多人充当统治者的智囊，我们在西方的圣哲贤人的哲学和政治学著作中可以找到大量的有关政策和政府管理的论述。 * * 一、 政策研究的产生 3.在古代中国士大夫阶层的出现很早，他们中的许多人是辅助统治者审时度势、选择时机、进行政策咨询的谋士，上可追溯到夏商之家臣，西周之命士；春秋战国时期群雄争霸，有识之士挟术怀策周游列国。《战国策》专门记述了这些策士们的言行，可以说是人类历史上第一部较为完整的政策研究及咨询的著作。 * * 一、 政策研究的产生 4.中世纪的城市文明的分化和扩展产生了一种方便于专门知识发展的职业化结构，政策相关知识及这种知识的产生者的角色在缓慢地发生演化，封建统治者召集各种专家来提供公典领域的政策建议，特别是那些统治者自己难以做出决策的领域。 * * 一、 政策研究的产生 5.如果说 19 世纪产生政策相关知识的团体主要是银行家、工业家、记者以及统计学会的学者的话，那么 20 世纪则主要是大学教授尤其是社会科学学者了。这些教授学者从事专门的教学研究，他们也为政府提供有关政策制定和行政管理的建议。 在 19 世纪和 20 世上半期，在拉斯韦尔提倡政策科学之前，社会科学特别是经济学、社会学、政治学领域已经积累起相当丰富的政策研究理论和方法。 * * 一、 政策研究的产生 总之，政策研究