《跨国水域管理之政治分析》.pdf

農 業 與 資 源 經 濟 台灣農業與資源經濟學會 4:2 (2007) , 25-48 1 2 在不到四十年的時間裡，中亞見證了曾為全球第四大內陸水體 的鹹海日漸乾涸。蘇聯當局引入阿姆河與錫爾河的水於棉花灌溉， 以此為迅速成長的人口提供就業機會，此後鹹海便快速地乾涸。到 了 1980 年代，水資源危機日漸顯著。在國際組織之介入下，蘇聯 解體後五國簽署了許多拯救鹹海之協定。然而他們仍十分仰賴承襲 自蘇聯時期的水管理制度，這套制度以其無效率與破壞環境而聞名 於世。水管理系統和棉花單作成為政治與社會控制之機制，故菁英 們並無意改變之。因為西方捐助單位與中亞領導人均視穩定為首要 任務，故國際社會無意強迫中亞遵守改革之建言。諷刺的是，正因 為有國際之援助，使中亞政府可以中止或推遲引進必要的改革計 畫。本文結論指出，若未採行實質行動，鹹海將在不久後自地球上 消失。 ：鹹海、中亞、水資源管理、國際援助、社會控制 JEL ： 1 NSC 96 2414 H 230 001 2 26 農業與資源經濟－學術論文 美國前副總統高爾（Al Gore ）在《不願面對的真相》（An Inconvenient Truth ）一書中，刊登了一張照片── 幾艘廢棄的船，停放在一片黃沙中。整 頁只印了一句話：「如今整個鹹海基本上已經死亡了。」（Gore, 2006 ）這 幅「沙漠之舟」的荒謬景象，見證了人類濫用自然資源的災難性後果。鹹海 環境危機是二十世紀最重大的人為環境退化，因此被稱之為「寧靜的車諾堡 事件」（Quiet Chernobyl ）（Glantz and Zonn, 1991 ）。 根據聯合國（United Nations, 2002 ）之計算，水雖覆蓋地球表面70%的 面積，但無法飲用的海水就佔了 97% 。剩下3%的淡水有 2%封在極地冰帽 中。易言之，人類可資利用維生的淡水不到全球水資源的 1% ，而其中農業 便消耗了全球近七成的淡水用量。因此，隨著人口的增加，與生活水準之提 高，淡水不足將成為未來人類最嚴重的挑戰（Kirby, 2000 ）。農業專家認為 農業用水（尤其是灌溉）在 2025 年之前必須增加 15-20% ，才能滿足食物供 給之需，並減少飢餓和農村貧窮。然而，環境科學家卻認為用水量至少要減 少 10% ，以保護數百萬人賴以維生的河流、湖泊與濕地，並滿足城市和工業 日漸增加的需求（Global Water Partnership, 2001 ）。無論那一派說法較正確， 都說明水資源將成為國際間最重要的政治與環境議題，也是全人類必須嚴肅 面對的挑戰。 在當今世界中，中亞一直處於世界的邊緣，鮮少獲得世人的關注。直到 2001 年美國九一一事件後，中亞才引起世人之注意。1991 年 12 月 25 日蘇 聯瓦解，使哈薩克、烏茲別克、吉爾吉斯、土庫曼、塔吉克自動成為獨立的 主權國家。1993 年 1 月五國舉行會議，決議採「中亞」此一地理名詞（傅 仁坤，2002 ）。中亞五國面積達 3,900 餘萬平方公里，約有 2,500 萬平方公 里為沙漠，比例高達 65% （Babaec, 1999 ），在烏茲別克與土庫曼更高達80% （Sievers, 2003 ）。隨著人口成長與經濟發展，中亞地區已面臨淡水短缺之 局面。因此中亞地區最重要的淡水來源──鹹海，成為全球最可能因水而產 生衝突的熱點之一（BBC News, 2004 ）。鹹海日漸乾涸，影響層面既深且廣。 基於環境、人道、軍事等各方面之考量，大量以鹹海盆地為目標之國際援助 與研究計畫來到中亞。然而令人遺憾的是，2002 年 10 月聯合國專家預期， 鹹海將在 2020 年自地表消失，當務之急應是撤退環境難民（Eurasianet, 于蕙清　跨國水域管理之政治分析：以鹹海盆地為例 27 2002 ）。 本文之研究目的在於明瞭鹹海為何會日