主要国家(地区)科技体制改革研究.PDFVIP

科技政策与发展战略 2015.3. 1 主要国家（地区）科技体制改革研究 陈晓怡 葛春雷 任 真 各国为建设更为有效的科研生态环境，充分发挥国家科研与创新体系的 作用，提升国家科研实力与竞争力，通常会在进行全面的意见咨询与现状评 估的情况下对科技体制进行改革以实现以上目标。本章将着重分析世界主要 科技国家在近 10 年来重大的科技改革动向，包括改革科技管理体制、完善科 研管理机制、调整重要科研机构、调整科研资助方向等。 一、 改革科技管理体制 （一）政府组织机构重组 科技主管部门与咨询部门的调整是一个国家科技体制改革的重要内容。 通过新建、重组机构，或调整原有机构职能，各国增强科研决策能力与对科 研活动的规划、组织与管理能力，从而为实现国家科技发展目标提供支撑。 1、新建政府咨询机构 为提高国家科技决策的能力，法国、日本、澳大利亚均提出新建或重组 国家最高科技咨询机构，以充分发挥其应有的职能。 法国与日本建立为国家最高领导人直接服务的咨询机构以加强决策。法 国于2006 年新建国家科学与技术高等理事会（HCST ），由总统亲自主持。核 心任务为做好国家科技管理的顶层设计，负责向政府指出科研发展与技术创 新领域的重大趋势，在确保与欧洲研究区的政策保持一致的基础下，以年终 报告的方式对国家科研战略提出建议，以帮助政府确定优先发展领域与主要 目标。日本综合科技会议是首相的参谋和最高审议机构，以制定宏观政策为 重点，确定科技发展方向与国家重大研究领域，制定战略性综合科技政策， 并根据首相的咨询意见调查和审议科技政策、预算及人才分配方针等重要问 题。但日本产业界认为，目前的综合科技会议未能充分发挥制定科技创新政 策指挥部的作用和职能，因此提出成立一个权限更大、更能发挥指挥部作用 的新的战略本部，并搭建一个能充分反映产业界意见的平台——科技创新战 略协议会。在此背景下，2012 年 3 月日本内阁成立科学技术创新战略本部， 并设立科技创新顾问，提出应在法律上赋予战略本部在政策制定、预算分配、 综合调整等方面的相应权限。同时，日本《推进科技创新政策》报告中指出， 在设置战略本部的基础上成立科技创新战略协议会，以构建产学官通力合作 的科技创新体制。该协议会的职责为：制定科技创新政策，跨省厅地推进国 2 科技政策与发展战略 2015.3. 家战略和具体项目；提出体制改革的具体方案；总结重要的科技创新行动计 划的实施情况，并具体反映到科技创新政策之中 。 澳大利亚通过改组国家最高科学咨询机构使其能够更好地发挥作用。 2012 年 1 月，澳大利亚将总理科学委员会改组为总理科学、工程与创新委员 会，使其能对澳大利亚面临的挑战与机遇做出更及时、更恰当的反应，其成 员将由总理，高等教育、技能、科学与研究部长，工业与创新部长，首席科 学家，澳大利亚研究理事会总裁，卫生与医学研究理事会总裁，其他部长， 以及6 个对澳大利亚科学有重大贡献的个人常设成员组成。新委员会每年将 会晤 3 次，就澳大利亚必须应对的新老问题提供独立科学政策建议，其重要 使命之一是由首席科学家领衔，制定确保澳大利亚科学可持续发展的战略 。 2 、调整主管科技部门 在过去的十年间，多数发达国家政府均不同程度地进行了科技部门的调 整，甚至政府机构的重组。由于政权更替，不同的政府上台会对科研主管部 门进行适当的调整，如法国、德国将科技主管部门的职能进行调整转移，韩 国通过大部制机构改革进行部门的合并重组等。而根据国家在全球科研环境 中的整体表现与发展诉求愿景，英国等实力略有下降的老牌强国提高或降低 科技主管部门的级别，调整政府对科技事业的支持力度。 法国、德国、韩国调整科技主管部门的主要宗旨均为加强高等教育与科 研间的联系。法国在 2002-2012 年间的科研主管部门均与教育同为一个部门， 先后设立有青年、国民教育与研究部，高等教育与研究部，只是职能侧重略 有不同。2007 年萨科奇政府上台后重组科研主管部门为高等教育与研究部， 将普通教育的职能转由国民教育部负责。大学与法国国家科研中心等多数公 共科研机构均由教研部直接管理，教研部通过政府部门、地方部门、科研机 构及大学的共同协助，吸取由科学家、