司法体制改革及展望.PDF

第 1 页 司法体制 改革及展望 蔡 彰 一、为什么要进行司法改革 回答这个 问题可 以用一句话来概括，那就是社会和公众 日益 增长的对公平和正义的需求与法院司法能力不足的矛盾，构成 了 当前法 院工作 的主要矛盾 ，这个矛盾决定着法 院要进行司法改 革 。 “矛 ”之 方 面 社会和公众对公平和正义的需求 日益提高。 改革开放 以后，社会和公众对司法 的需求越来越强，法院面临的 形势严峻，压力很大。 年前 ，全 国法 院系统 的民事诉讼案件 大约为 万件左右，到现在 已经增长到 多万件 ，增长 了 倍 。那么，为什么社会对司法实践的要求这样强烈呢？第一个原 因是我们 国家市场经济体制的建立 ，使经济生活空前活跃 ，经济 交往空前增加，经济纠纷也空前地增多；第二个原因就是随着我 们 国家社会全面开放 ，引发了人们思想观念发生 了深刻变化，传 统的道德观念受到了巨大冲击 ，表现在人们生活领域 的变化是多 方面的，比如传统的民事案件就是婚姻家庭案件 ，这些年成倍增 长 ；第三个原因是市场经济体制的建立是改革的过程 ，要改革 旧 的体制才能建立新的体制 ，而改革说到底是利益关系的问题，这 也促使包括 民告官等行政诉讼案件 的急剧增长；第四个原因就是 随着我 国国家民主法治建设步伐的加快，公众的法律意识和权利 意识不断增强，越来越多的人懂得和学会了拿起法律 的武器，来 吉林省高级人 民法院院长 。 第 2 页 保护 自己的权利和义务，他们追求着社会的公正和正义。纠纷大量、急剧地 增加，促使公众与社会对公平与正义的需求 日益提高。可以说，现代社会处 于诉讼的时代，社会更加 民主、开放、自由和崇尚法治，要求社会公平与正 义成为人们追求的重要价值 目标，是社会进步的一个重要标志。 “盾 ”之 方 面 法院司法能力不足 。法 院面临的压力空前增大，这就 要求法院要有很高的司法能力，要有很强的司法权威，这是社会和 民众 的需 求 。但是 目前应该承认我们法 院的司法能力不足 ，我们 国家 的法律权威不 够，与社会和 民众 的需求有着 巨大的反差，呈现严重的不适应状态 。这是我 们面临的一个必须解决的课题 ，为 了解决这个课题 ，我们需要推进我们法院 自身的司法改革。那么法院 目前面临的是什么 问题呢，问题是方方面面 的， 我仅从体制、制度 、机制方面来说，我觉得这是深层次的问题 。目前，我们 面临着这样三个方面 问题： 具体原因 司法权力地方化 。第一个方面 问题是司法权力 的地方 化。无论哪级法院都是国家的法院，都是国家设在各个地区的法院，这是显而 易见的道理。但 目前我们法院的设置是同行政 区划一致 的，也就是行政管辖 权和司法管辖权是统一的，在空间上是重合的。而设置在各个地方的法院，它 要受当地的党委、人大、政府等方方面面的领导、监督和制约。对于党委而言 是领导关系，对于人大来说是监督关系，对于当地 的政府则实际上是制约关 系。政府在哪些方面制约法院呢？人、财、物三个方面，都由政府来管。应该 说 ，管住人、财、物 ，就是最实 际的权力 ，就是最实 际的制约 。那么 ，对于这样一 种制约关系，不能完全地排除行政机关和其他有具体管理权的个人对法院审 判活动进行干预，对于法院来说，也就不能完全地保证依法独立公正地行使审 判权 ，从而造成法院司法能力不足 。应该说这是引发司法不公的一个重要的 体制方面 的问题。 具体原因 法院管理行政化 。第二方面 的问题是法院管理的行政化 模式。法院是审判部门，法院管理是有其 自身的客观规律的，应该按照审判工 作的客观规律去领导和管理审判工作。但是长