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农村社区管理模式价值取向和道路选择 陆文荣等 ?摘要：国家、市场与地方文化传统在村庄场域内的互动，形塑了不同的农村社区管理模式。根据农民性、组织性、效率性和秩序性四原则，划分了六类农村社区管理模式，分别是强集体主导型、弱集体主导型、能人主导型、传统社会组织主导型、新型社会组织主导型和市场类企业主导型等。文章最后指出了中国农村社区管理创新的路径选择。 ? ????关键词：农村社区管理?模式??价值??道路 ? 引言 ? 学术界习惯把1978年中国改革开放之后的一个时段称为中国社会转型，并掀起了颇具特色的转型社会学研究。在李培林看来，中国社会转型的两个基本动力是，经济体制转轨和社会结构转型。前者指高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，即市场化。后者指农业的、乡村的、封闭半封闭的传统社会向工业的、城镇的、开放的现代社会转变，即现代化。 这样一种社会转型给农村社会带来了深远影响，全国高度统一的生产队-生产大队-人民公社三级管理网络退出历史舞台，市场、地方文化传统与国家权力一起成为影响农村社区管理的基本力量。国家政策（中央政府和地方政府）变化以及对农村社区的控制程度强弱，市场化进程快慢与地方社会文化传统的多样性共同导致了农村社区之间、农村社区内部的分化。 2006年5月，南京大学新闻与传播学院和社会学系共同组成的全国新农村调查课题组，把我国农村社会分成三个世界：人均年收入在5000元以上的是经济发展水平高的村庄，即“第一世界”；人均年收入在3000元~5000元的为中等经济发展水平的村庄，即“第二世界”；人均年收入在3000元以下的经济发展水平低的村庄，被划分为“第三世界”。根据程同顺的研究，工业化和城市化进程中的农村至少可以分为以下几种类型：典型农村地区，空心村，城乡转换中的农村社区，楼房化的农村社区和开放的非农化社区。这每一类社区在社会结构、社会组织和社会关系网络等方面存在明显差异，面临的突出问题也不尽相同。 同样，农村社区内部分化也成为一个不可回避的现实。主要表现为农民职业结构的多元化和日益拉大的社会层级化。一般来讲，农村社会边缘人群（老弱病残孤寡等）和继续留守农村从事农业生产劳动的农户开始沦落为农村社会的底层，而那些具有年龄优势、个人能力较强、并掌握一定技能的农户因为较早地转向了非农产业，所以迅速上升为农村社会的上层，成为经济精英甚至政治精英。杨华把当前中国农村社会划分为七大阶层，分别是精英阶层，富人阶层，中上阶层（举家外出经商），中农阶层，中下阶层，贫弱基层和灰色势力。 分化了的农村社区在与国家、市场和地方传统的互动中，形成了各具特色的农村社区管理模式。本文旨在探讨在国家不断增加对农村的各种“反哺”和市场化进程不断深入的大背景下，农村社区管理内涵是什么；基于别人的经验研究，对当前农村社区管理模式进行类型学意义上的划分，并对每一类社区管理模式进行细致分析；最后指出中国农村社区管理的路径选择。 党的十七大报告指出，要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制。十八大报告在总结社会管理创新实践经验的基础上，增加了“法制保障”，形成了社会管理体制的战略决策，完善了社会管理体系格局的顶层设计。 具体到农村社会管理，是指各级政府、市场类企业、社会组织和广大农民，管理和规范农村社会组织、社会事务，培育合理的农村社会结构，调整农村社会的利益关系，回应广大农民群众的诉求，化解农村社会矛盾，维护农村的社会公正和社会秩序，?建设经济社会以及自然之间协调发展的农村社会环境。核心是农村公共事务的管理。 ? 农村社区管理模式的类型学划分 ? 理想类型是社会学家韦伯提供的重要的社会学分析工具。结合已有的农村社会管理经验研究，根据组织性、农民性、秩序性和效率性四个维度，我们把当前农村社区管理模式划分为如下四个类别：强集体主导型、弱集体主导型、能人主导型、传统社会组织主导型、新型社会组织主导型和市场类企业主导型。 需要指出的是，这几种农村社区管理模式只是理想类型划分，在实际的农村社会管理中，可能是互相交织和渗透的。比如那些强集体主导型农村社区管理模式下，很有可能伴随着农村能人主导，也可能和传统社会组织主导重合。那些弱集体主导型农村社区管理模式下，很有可能伴随着市场类企业主导。 ? 一，强集体主导型 ? 首先需要说明，本文讲到的集体主要是指村级集体组织，包括村支部和村委会。也包括由村集体经营的公司，即村办企业。这种强集体村庄很好地保留了人民公社时期集体制度遗产，包括集体经济组织方式——“三级所有，队为基础”，集体控制的方式——基层党组织建在村上。 这一类村庄在1980年代分田到户的时候，采取某种变通的方式很好地保留了村集体对土地的控制权力。特别是当农业土地转换用途的时候，强集体成了农户和外部力量都愿意与之打交道的