城乡一体化研究毕业论文.docVIP

前 言 随着改革开放的深入，我国的经济实力逐渐提高，城市化的推进逐渐加快，城乡差距逐步拉大，这种明显的两极分化的趋势所导致的贫富差距和社会不公平等严重后果，迫使城乡一体化的构想愈为强烈。如果城乡差距过大，那么如今的世界第二大经济体的地位也只如同空中楼阁，外华而内不实。早在十八大报告中胡锦涛就强调“要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣”，而在2015年的十二届全国人大三次会议和全国政协十二届三次会议中，李克强高度重视城镇规划建设，坚持走中国特色新型城镇化道路，更体现了国家对农村、农民权益的加倍关注，城乡一体化已经“开弓没有回头箭”，务必沿着前人的步伐持续推进。我国政治、经济、社会、文化、生态的发展，农村都是必不可少的部分，城市运转大部分需要农村来支撑，无论是在劳动力的供给、资源供应，还是在污染净化治理方面，农村都在其中扮演了不可或缺的角色，但同时利益的牺牲与不公平的待遇使得农村处于明显的劣势。社会的发展离不开农民，发展需要以农村为根基，因此，转变政府职能、缩小城乡差距、促进城乡均衡发展，无疑成为了我国重构城乡关系，促进社会公平的重要任务。 主要概念与理论基础分析 在计划经济转向市场经济的初期，我国只重视经济成效，实行让一部分人先富，而带动其他富裕的政策，因此政府把目光偏向了城市，忽视乡村的发展，随着社会的演进，农村的滞后性成为经济整体发展的瓶颈，从而引发政府的反思。在社会主义市场经济背景下，城市和乡村的关系有了新的定位，社会公平理论、新公共管理理论、社会选择理论等理论的兴盛，把我国政府的职能不断引向更宽、更广、更全面方向，在城乡统筹方面，也更加发挥着服务型政府的职能。 （一）主要概念分析 1、城乡一体化 城乡一体化是社会生产力和城市现代化发展到一定阶段的产物，着力于打破城乡壁垒，促进生产要素的有效流动与资源优化配置，这是城市和乡村的逐步融合过程。 关于城乡一体化的涵义，概述较为全面的是“城乡一体化应是涉及城乡空间结构变化、经济结构变化、社会结构变化、人口结构变化、生态结构变化等诸多方面，是在经济发展的过程中，城市支援乡村，乡村服务城市，促进城乡居民的生产方式、生活方式和居住方式融合的过程，逐步达到城乡在经济、社会、生活、人口、生态上协调发展，最终实现城中有乡，乡中有城，人们享有充分的自由生活，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的待遇和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展的过程。”它所体现出来的状态就是“ 城市和乡村是一个整体, 其间人流、物流、信息流自由合理地流动； 城乡经济、社会、文化相互渗透、相互融合、高度依赖, 城乡差别很小, 各种时空资源得到高效利用。”在现阶段，国家高度重视新型城镇化的建设，加大资金与政策的支持，有序推进基础设施和基本公共服务同城化，让农民体会到了政策的惠及，为其争取应得的自身利益提供了有力的支撑，可见城乡一体化的福音从远道而来，进而愈行愈近。 “城乡一体化并不会导致城乡的‘低层次平衡发展’ 和‘ 平均主义’ , 它不是降低城市的地位, 而是将乡村的地位加以适当提高, 使其在市场体制下处于与城市同等的竞争地位。”因此，实现城乡一体化并不仅仅是使乡村规模发展成为城市，而是通过优化资源配置要素，在保持城市原有发展水平前提下，不断提高乡村人口的福利，让乡村居民同城市居民共享现代化的物质文明和精神文明。 2、政府职能及其转变 政府职能是政府在对社会各项事务中进行管理的核心，它突出了政府在一定的历史阶段所要从事的工作重心和主要的责任目标，具体而言，“政府职能是政府在经济发展和社会生活等方面所承担的职责和功能，是政府作为国家机关依法在政治、经济、文化以及其他社会事务管理中所应履行的责任。它既包括政府管理的内容，也包括政府管理的程度，还包括政府管理方式等。”城市和乡村关系发展的根本问题在于经济的发展与日益拉大的城乡差距之间的矛盾，政府作为统筹城乡的主体，应当发挥其决定性的作用。为破解城乡二元结构，政府有责任也有义务转变职能、提高治理水平，促进行政工作的高效率，更好地服务于人民群众。 对于如何才能实现行政职能的有效转变，鉴于此我们应该明白政府职能转变“政府行政机关在管理社会公共事务中的职责和功能作用的变化、转换与发展，简言之，就是政府行政职责和行政功能的转变。从政府职能转变的内涵看，要正确认识和把握政府职能转变的内容，就应从政府行政职责和行政功能这两个方面来考量。”从利益的角度出发，长期以来形成的城乡二元分割所产生的社会资源、群体利益的分配不均衡，使城乡两类群体产生的社会地位差距、心理的屏障等，造成社会的不公平。 国家政策推行下而实行的城乡分治使得城市市民很大程度上受益，却使乡村的民众享