课件-09 行政执法体制.ppt2.ppt

 目标与展望: 法治政府条件下的行政执法体制，应该是行政主体明确、行政执法程序规范、行政自由裁量权适当的一个系统化、科学化的体制；既要吸收了西方行政执法的理论与实践的经验，又结合了中国法治化进程的实践。这一体制是中国法治政府条件下本土化的行政执法体制: ● 权责明确 ● 行为规范 ● 监督有效 ● 保障有力 一、法治行政是文明行政的重要组成部分 ● 法治行政的理论依据?? ● 法治行政对文明行政的理论意义 ● 法治行政对文明行政的现实意义 ● 行政执法与我国行政执法体制改革发展方向  　　文明行政 是指行政管理主体运用全人类所创造的与行政管理有关的一切优秀的、物质、制度和精神成果于行政管理之中，以促进行政管理不断进步的过程，包括公共行政、人民行政、法治行政等多个方面。法治行政作为文明行政的重要内容之一，是国家行政权的运作受良法支配的一种状态，也是现代国家行政的重要原则。 一、法治行政是文明行政的 重要组成部分 （一）法治行政的理论依据?? “人民主权论”---法治行政的理论基础 行政权本身的特点决定了必须“法治行政”: ● 所涉对象的广泛性和直接性 ● 权力行使的主动性和自主性 ● 权力行使的优益性 ● 权力行使的强制性 ● 具有较大的自由裁量权 行政执法案例－－ 行政处罚明显不合理 导致行政行为被撤销 2006年11月9日，广西壮族自治区南宁的段女士在开车去限速120公里的北海高速公路途中，被智能测速仪探测到超速并拍下照片，照片显示当时段女士的车速为127公里，超过时速6％。为此，交警部门开出了“罚款200元，记3分”的罚单。因不服处罚，段女士将广西交警总队高速公路管理支队六大队（简称高管六大队）告上了法庭。 ?? 2007年1月19日，南宁市良庆区人民法院公开开庭审理了此起市民状告高速公路电子警察的行政案件。经过法院多方进行协调，最终以被告六大队撤销对段女士的行政处罚，原告方段女士自动撤诉结案。 案例分析 －－行政处罚明显不合理导致行政行为被撤销 ??焦点：“超速6％”?对抗“罚款200元?记3分” ?在当日的庭审当中，原告段女士针对高管六大队做出的行政处罚，提出了三大诉讼理由：第一、高管六大队的处罚决定，仅凭一张车辆尾部的静态图片为依据，图片中没有任何参照物，根本看不出车辆是在什么地方，更无法证明车辆的速度。行政处罚必须要有确实的当事人违法的具体事实，包括违法时间、地点和违法的具体事实，但高管六大队作出的处罚恰恰缺乏这些可以支持其处罚决定的事实。第二、段女士驾车在高速公路行驶，即便超过限速几公里，也属于油门控制的误差，并不存在主观上超速的故意，这样的轻微超速，略为减油门即恢复正常，且未有任何不良后果，依法属于行政处罚第二十七条规定的属于不予行政处罚的情况。事实上，高管六大队已经认定段女士属于轻微的违章（超速6%）却处以最重的处罚，这样的处罚是不公正、不符合法律规定的。第三，段女士当时在驾车经过拍摄路段时，并未看见有警车或执法人员在路边，即使自己是在该处被拍摄的，那也是执法人员躲藏在阴暗角落或树丛后面，采用偷拍的方法拍摄到的。 高管六大队则认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》的规定，公安机关交通管理部门根据交通技术监控记录资料，可以对违法的机动车所有人或管理人依法予以处罚。智能测速仪上明确记载了车牌号码、违法时间地点及违法行为等信息，高管六大队据此对段女士作出行政处罚后，段女士亦在处罚决定书上签名，表示对其中的内容进行确认和认可。 同时，《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条规定，机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或二十元以上、二百元以下罚款；《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》规定，在高速公路上行驶的小型载客最高车速不得超过每小时120公里。因此该大队根据原告存在的超速行为的事实，作出了依法合理的行政处罚决定。 ?此外，《中华人民共和国道路交通安全法》第二十四条第一款、《机动车驾驶证申领和使用规定》的附件3等法律法规，均对机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规要实行记分制度作出了明确规定，高管六大队对段女士实行记3分的做法，完全依法、合理、有据。 ? 在全区高速公路的不同路段上，均设有“雷达测速区”的示意牌，且智能测速仪是固定安装在值勤警车上的，必须接驳车载电源才能使用。在高速公路全封闭的情况下，该大队根本无法将装有智能测速仪的警车开到