总产量增加增长幅度趋缓-我国粮食“十一”连增的冷思考.doc

总产量增加增长幅度趋缓 我国粮食“十一”连增的冷思考 ? ? ?? 12月4日，国家统计局公布了我国2014年粮食生产情况。根据国家统计局对全国31个省（区、市）农业生产经营户的抽样调查和农业生产经营单位的全面统计，2014年全国粮食播种面积112738.3千公顷（169107.4万亩），比2013年增加782.7千公顷（1174.1万亩），增长0.7%；粮食总产量60709.9万吨（12142亿斤），比2013年增加516万吨（103.2亿斤），增长0.9%。 ? 从今年国家统计局发布的粮食生产数据分析，我国粮食生产获得了“十一”连增的好收成。但是，综合分析2004年到2014年我国粮食生产情况，我们不难发现全国粮食总产量虽然增加了，可是增长的幅度却逐渐在趋缓。 ? 在11年粮食总产量中，最高增长年份是2004年。这一年之所以增长如此之高，主要是2003年我国粮食生产严重减产；此后的三年，粮食总产量增长幅度逐年下降，2005、2006、2007年的增长幅度分别为3.1%、2.9%、0.7%；2008年是2005年以后十年增长幅度的最大年份，达到5.4%；但2009年是十年中下降幅度最大的年份，增长幅度仅为0.44%；2010年开始粮食总产量增长率稍有恢复，达到2.9%，2011年达到4.5%之后，近三年又逐年下降，增长率分别为2012年、2013年、2014年分别为3.2%、2.1%、0.9%。 ? 导致我国粮食总产量增长率趋缓原因，除了总产量基数高外，一个重要的原因，就是种植面积在减少。近五年来，我国粮食播种面积增长率从2010年的0.8%，下降到0.7%左右。2011年、2012年、2013年、2014年分别为0.6%、0.6%、0.7%、0.7%。 ? 应当说这11年来国家对粮食的支持政策是很大的。为了鼓励农民发展粮食生产，国家实行粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、购买农机具补贴。特别是2004年我国全面放开粮食收购市场和收购价格后，?2004年、2006年起国家在主产区分别对稻谷、小麦两个重点粮食品种实行最低收购价政策。我国小麦最低收购价从2006年每市斤0.72元，提高到2014年的1.18元，提高幅度达63.9%；早籼稻、中晚稻、粳稻的最低收购价分别从2004年的0.7元、0.72元、0.75元，提高到2014年的135元、138元、155元，提高幅度分别达191.9%、190.7%、205.7%。粮食最低收购价的多次提高，对于种粮农民增收起到了极大地的促进作用。 ? 为什么国家投入如此巨大的财力支持粮食生产的发展，而粮食的播种面积却在萎缩呢？ ? 粮食最低收购价虽然提高了，但是生产资料和劳动力的价格却在翻筋斗般地上涨，提价的因素差不多被涨价的因素所抵消，农民种植粮食的收入依然很低。农民辛辛苦苦种植粮食一年的收成，不抵外出打工一两月所得的收入多。所以，不少农民或者仅种“口粮田”，或者干脆撂荒，什么也不种。 ? 现行的粮食直补政策虽好，但执行不力。这种专对种粮农民的补贴，在实际工作中却变成了对所有农田的补贴。不管种不种粮食，都能过享受到一样的补贴。在种植粮食的收入大大低于种植经济作物，或者花卉苗木收入的情况下，不少农民纷纷弃粮改种其它作物。 ? 国家鼓励工商资本下乡，可是这些资本中不少是打着流转耕地的旗号，却干着非粮的行当。大量的耕地改变用途，粮田面积自然日益减少。 ? 保证粮食生产持续、稳定增长，除了加大科技在粮食生产上的促进作用和搞好粮食生产基础设施建设之外，要在政策的调整上做好文章。 ? 要发挥市场在配置粮食资源上的决定性作用。现行的粮食最低收购价的积极作用基本释放殆尽，对农民的吸引作用逐渐在弱化，国内粮价远远高于国际市场粮价。要在总结大豆、棉花目标价格的基础上，大胆探索在重要粮食品种上实行目标价格。让种粮农民真正得到政策的实惠，有效地与国际市场粮价接轨。 ? 要改变粮食直补办法。按照谁种粮、谁得补贴的原则，直接补贴种粮者；新增粮食直补要重点向种粮大户、粮食生产专业合作社和新型粮食生产主体倾斜，鼓励耕地的规模流转，促进粮食生产向集约化、规模化、现代化方向拓展。 ? 要采取措施，限制耕地非农化、非粮化倾向。对流转耕地的各种经营主体，要从政策上限制不得随意改变用途，保证粮食生产面积不减，生产粮食的热情不降低。 ? 作者单位：湖北省襄阳市农业委员会