林业经济学论文-我国国有林场改革和可持续发展.doc

林业经济论文 我国国有林场改革 关键词：国有林场、 改革思路、可持续发展 Now,?Chinese state-owned forest farms?face?serious issues on development.Therefore the current management system of state-owned forest farm, the state-owned forest farm reform ideas and direction of development; sustainable development as a new scientific concept of development, requires us to put this concept into the construction of forestry system, policies at all levels, the policy system to construct a new set of sustainable development, so as to realize the the sustainable development of the protection of forest resources and Forestry. 国有林场是指国家培育和保护森林资源的林业生产性的事业单位。我国的国有林场是新中国成立初期国家为加快森林资源培育，饱和和改善生态，在重点生态脆弱地区和大面积集中连片的国有荒山荒地上，采取国家投资的方式建立起来的专门从事营造林和森林管护的林业事业单位。国有林场是我国林场的基本组织，同时它还承担林区教育、卫生、治安和社会管理的任务，有的代管乡村。 1. 国有林场改革的必要性 国有林场在我国林业发展中发挥了重要的骨干、示范和带动作用，特别是在森林培育和保护方面取得了巨大的成就，得到了社会的公认。国有林场改革是继２００８年全面启动集体林权制度改革后，我国林业改革和生态建设上的又一重大举措。但是，随着我国事业单位分类改革的推进以及生态需求成为社会对林业的第一需求，国有林场正面临着严峻的发展战略选择的问题。党的十七大报告明确指出，我国要“坚持生产发展、生活抚育、生态良好的文明发展道路”，“构建社会主义和谐社会”，实现“人与自然和谐发展”。当前国有林场在长期发展过程中积累了很多困难和问题。 1.1 开展国有林场改革，对于生态保护、林业建设、林场发展和职工就业增收具有重要意义。国有林场是国家为加快森林资源培育、保护和改善生态环境，在无林少林、荒山集中连片的地区建立的以造林为主的林业基层事业单位。截至2011年底，全国共有国有林场4855个，分布在31个省（区、市）的1600多个县，其中省属国有林场占10%，地市属国有林场占15%，县属国有林场占75%。林地面积8.7亿亩，现有职工75万人，其中在职职工48万人，离退休职工27万人。国有林场改革是增加森林碳汇、应对气候变化的战略途径。当前，国有林场平均每公顷森林蓄积量为88立方米，仅为世界平均水平的67.7%，为林业发达国家的1/3左右。开展国有林场改革，对于加快荒山绿化，加强森林培育经营，提高森林质量，增加森林碳汇，实现胡锦涛总书记向世界作出的“到2020年森林面积比2005年增加4000万公顷、森林蓄积量比2005年增加13亿立方米”的庄严承诺，充分发挥林业在应对气候变化中的特殊作用，具有重要意义。国有林场改革是改善城乡生活环境、提供公共服务的重大举措。建设森林城镇成为城镇现代化建设的重要标志，成为最受居民欢迎的民心工程、德政工程，被地方党委、政府列为最重要的基础设施、公共服务建设内容。最近，北京市委、市政府决定2012年投资100亿元在城市平原区营造25万亩森林，成为城市基础设施建设、为市民提供公共服务最重要的行动。开展国有林场改革，必将有效推进国有林场发展，进一步改善1600多个县（市、区）的基础设施，为数亿居民提供更加优美的生活环境和更加良好的公共服务。国有林场改革是构建国土生态安全体系的需要。国有林场不仅承担着维护国家生态安全的重任，而且是生物多样性保护的重要区域。国有林场拥有森林、草原、湿地和沙漠等多种自然生态系统，具备丰富的野生动植物种类资源，是野生动物的重要栖息地，对保护生物多样性具有独特作用。我国在国有林场内已建立自然保护区1300多个，约占全国森林自然保护区面积的40%，表现在保护生物多样性方面，国有林场具有重要地位。国有林场改革是促进林场摆脱困境的需要。据统计，全国国有林场拖欠职工社保费、职工工资和金融债务共309亿元。由于林场可采森林资源下降，国家又实行限