08第八章 文书处理.pptVIP

第八章 文书处理 理解和掌握文书处理程序及其各环节的 要求； 能够运用所学的文书处理程序的要求分 析案例； 掌握文书立卷的分类法和组合方式。 主 要 内 容 第一节　概　　述 第二节　收文处理 第三节　发文处理 第四节　立　　卷 第五节　归档、清退和销毁 第一节 概述 一、公务文书处理的概念 二、公务文书处理的特点 一、公务文书处理的概念 公务文书处理指国家机关或企事业单位 收文、发文、立卷、归档等一系列活动。 二、公务文书处理的特点 公务文书的处理具有以下两个特点： 程序性 公务文书的处理具有程序性，它表现在文书 处理活动的各个环节是有序的，体现出公务文书 生成、运转和社会组织管理实践活动的客观规律。 规范性 公务文书的处理具有规范性，这是由于为了 保证文书工作正常进行，各单位必须制订相应的 工作制度，文书的撰写和存档编目等具有严格的 形式规范。 第二节 收文处理 一、收　文 二、收文的办理 一、收　文 收文的过程，见图8－1。 二、收文的办理 （一）拟办 即由组织的领导人或部门负责人对 公文办理提出批示意见的决策性活动。 即通过对公务文书的阅读、贯彻执行与办复，具 体办理和解决其内容所针对的事务和问题的活动。 ??? 1.承办的工作范围，见图8－3。 2.承办的方式 3.承办的工作要求 即根据承办时限和内容要求对部分公 文的承办情况进行督促检查，以防积压的 活动。催办是文书处理程序中具有监督、 反馈功能的环节。 1.催办的种类 2.催办的方式 催办的方式主要有四种，见图8－5。 3.催办工作的要求 催办工作的三点要求，见图8－6。 4.催办检查的文件范围 即承办人在公文办理完毕之后，简要签注承办经过 和结果以备查考的活动。注办标志着收文办理过程结束。 注办后，该收文应归入办毕文书。 注办的内容有五方面，见图8－7。 第三节 发文处理 一、发文文稿的生成 二、发文制作 三、发文的传递、 公布与督促 一、发文文稿的生成 （一）拟稿 即当文书内容涉及其他不相隶属（含 同级）组织或部门的职权范围时，发文机 关应依法同其协商，只有在征得同意后， 才能发文，若协商未果，则不能行文。 亦称审核，指公文草稿在签发之前由部门负责人 或秘书人员进行全面核查与修正的活动。 核稿包括文书的内容、形式和处理程序。重点是 把好以下三关，见图8－9。 即由对公务文书负有法定责任的领导人 对经审核后的文稿进行终审的活动。 除按有关规定由会议批准的公文外，签 发是绝大多数公文生效的法定程序，公文草 稿一经签发即成定稿，具备正式公文的效用。 签发是各级领导人履行自身职责的重要工作 环节，必须依法、依职进行。 1.签发的类型 2.签发的权限 签发不能越权，各单位应根据各位领导人的 职权范围规定其签发权限，建立分层签发制。　 3.“先核后签”原则 为确保公务文书的有效性，一般应先核稿， 后签发，签发后的定稿未经原签发人同意，一般 不能再作改动。　 4.签发规范 签发时，签发人应在“发文稿纸”相应栏目内， 批注同意发出的意见，并署职务、姓名和日期。 二、发文制作 （一）注发 缮印即根据定稿缮写、印制公文正本的活动。 即以定稿和格式设计要求为基准，对 缮印的文书校样或印本进行全面核对检查， 发现并纠正错漏的活动。通常对文稿至少 校对三次。 用印即在公务文书上加盖发文机关印章证实其法 定效力的活动。签署即由签发公文的正职领导人在正 本落款处签署其职务、姓名以证实其法定效力的活动。 其中用印的要求，见图8－10。 三、发文的传递、公布与督促 （一）分装 即按照有关规定和要求，拣配和分装文 书，进行发文登记和装封，准备对外发出的 活动。其工作步骤有三步。 （二）发出（传递） 将分装后的文件，交给外收发人员，要 求接收时清点数量，检查封装质量、办理签 收手续。 （三）公布 公文公布的意义有三方面，见图8－11。 （四）查办 即核查重要公文的实际执行情况，督促并协助承 办单位全面落实文件精神，解决有关问题的控制性活 动。与催办的区别如下： 第四节 立 卷 一、文书立卷的概念 二、文书分类方法 三、文书组卷方法 四、平时归卷 五、组卷工作 一、文书立卷的概念 将办理完毕、具有查考和保存价值的 文件材料，按照它们在形成过程中的联系 组成案卷称为立卷。所谓案卷是一组经过 鉴定、分类，各文件形成有机联系的文件 组合体。 二、文书