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关于充分发挥党代表闭会期间作用的对策研究 2008-08-21 党内民主是党的生命线,党的代表大会制度是我们党一项带根本性的组织制度，党代表大会代表是各级党代表大会活动的主体。代表作用发挥情况，直接关系到党代会职权的行使，关系到党内民主建设的整体水平。如何使党代表作用突显出来，实现发挥作用经常化，关系到党的事业的兴旺发达。党中央历来十分重视发挥党代表大会代表的作用。党的十一届三中全会以来，随着改革的逐步深入和社会主义民主政治的不断发展，中央有关部门加强了对党代会常任制的研究，在部分市县区开展了党的代表大会任期制和常任制的试点工作。特别是党的十六大，从加强党的执政能力建设的高度，明确提出要积极探索党的代表大会闭会期间发挥党代表作用的途径和形式。按照中央的要求和部署，试点的范围进一步扩大，为全党推行党代表任期制工作积累了大量宝贵的经验，提供了现实样本。在总结试点成功经验和做法的基础上，党的十七大明确提出了“完善党的代表大会制度,实行党的代表大会代表任期制,选择一些县(市、区)试行党代表大会常任制”的重大决策，并将其写进党章。随后，中央在认真总结各地做法和经验的基础上，研究制定了《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》，于今年5月5日正式印发全党执行，进一步建立健全了各级党代表大会代表履行职责的制度和机制，为保障代表权利、充分发挥代表作用创造了必要条件。 为了深入贯彻党的十七大精神，我市把实行党代表大会代表任期制工作列入重要议事日程，年初，市委在贺兰县率先开展了党代表任期制试点工作。同时，我部成立了以市委常委、组织部部长郑震为组长，组织部副部长刘涛为副组长，部内组织处、研究室有关同志为成员的课题组。课题组的同志4次深入贺兰县调研，先后召开市、县基层党代表座谈会2次，召开组织系统征求意见会1次，向市第十二次党代表发放调查问卷385份，收回313份。课题组对调研结果进行了认真研究分析，现将情况综合汇报如下： 一、充分发挥党代表闭会期间职能作用，是新形势下发展党内民主的迫切需要 实行党代表常任制，充分发挥党代表闭会期间的作用，对于完善党的代表大会制度，建立健全充分反映党员和党组织意愿，加强对党内权力运行的监督，推进党内民主建设，具有十分重要的意义。 从全国各地开展试点，特别是贺兰县委开展试点的实践证明，实行党代会代表任期制，是在党代会闭会期间发挥代表作用的重要途径，有利于调动代表参与党内事务的积极性和主动性；有利于扩大党内民主，提高党委决策的民主化、科学化水平，促进决策的贯彻落实；有利于建立并实行有效的监督制约机制，推进党委机关、党委领导班子的自身建设。问卷调查中，100％的党代表认为充分发挥党代表闭会期间的作用非常有必要，80％的党代表赞成实行党代表任期制，20％的党代表比较赞成实行党代会常任制。大家一致认为： （一）发挥党代表闭会期间作用，有利于尊重党员主体地位，发展党内民主。党代表是各级党组织按照严格的标准和程序，经过层层推荐、逐级遴选、民主选举产生的，是各行业、各领域党员中的优秀分子，是广大党员行使民主权利的代言人，普遍具有较高的政治素质，较强的参政议政能力。以往情况下，党代表发挥作用只是在党代会召开期间，闭会期间发挥作用的渠道和载体基本没有，对此有人形容成“五年开次会，会期三五天，举举手，划划圈，散会就靠边”。如果党代表发挥作用仅限于党代表大会期间，那么，对党的事业来说，是一种“资源”浪费，对广大党员来说，是对其民主权利的一种削弱。实行党代表任期制，拓展了党代表闭会期间的履职空间,也让党内民主在党代表大会制度的框架内有了具体的实现形式，有利于调动党代表参与党内事务、特别是参与重大问题决策的积极性，激发党代表履行职责的热情；有利于强化代表意识，提高党代表参政议政水平；有利于突出党员主体地位，带动广大党员更加关心、更加主动地参与党内事务，实现广大党员对党内事务的知情权和参与权，从整体上提升党内民主水平。 （二）发挥党代表闭会期间作用，有利于加强党内监督，改善党的领导。按照《党内监督条例》的规定，“党代表在代表大会闭会期间，除履行党员的监督责任和享有党员的监督权利外，按照有关规定对其选举产生的党的委员会、纪律检查委员会及其成员进行监督，反映所在选举单位党员的意见和建议。”党代表来源于各行各业的不同岗位，与广大党员保持着天然的密切联系，在实行党内监督上有着独特的优势。实行党代表任期制，通过党代表广泛联系广大党员和群众，组织党代表列席市委有关重要会议，开展视察调研、对党委和纪委领导班子及其成员履职情况进行监督评议等活动，使党代表的民主监督作用得到有效的发挥，监督的渠道和途径更加广泛，这样，有利于形成健全完善、自下而上的监督机制，推进党风廉政建设，防止官僚主义、形式主义、弄虚作假等不正之风，清除各种消极腐败现象，