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粮食安全的政策性金融支持探讨 学 生：范云路 指导老师：马 昊 (湖南农业大学经济学院，长沙 410128) 摘 要：以政策性金融支持粮食安全目标的实现，是符合社会主义市场经济发展要求，贯彻科学发展观，确保国家粮食安全的必要举措。本文阐述了粮食安全与农业政策性金融的含义，从农业的弱质性，商业金融和公共财政的缺陷以及政策性金融的职责四个方面说明了对粮食安全政策性金融支持的必要性，并且分析了粮食安全的政策性金融支持现存问题，在此基础上提出了对策和建议。 关键词：农业；粮食安全；政策性金融 An Investigation into Food Security Supported by Agricultural Finance桞ased Policy Student : FAN Yun-lu Tutor : MA Hao (College of Economics, 国Hunan Agricultural University, Changsha 410128, China) Abstract: With the socialist market economy and scientific concept of development, it is necessary that finance梑ased policyo support to the goals of food security. At first, this paper states the contents of food security and agricultural policy financial. Then, because the characteristic of agriculture, it analyzes the disadvantages of commercial finance and public finance policy of agriculture and advantages to the policy of financial support for agriculture and food security of the need. Next, this article discusses the food security policy of financial support to the existing problems and its causes. Finally, against the existing problems, some proposals are put forward.. Key words: Agriculture；Food Security；Finance—Based Policy 粮食，是人类生存的必需品。粮食问题，直接关系到人类的生存和社会的安定。随着经济增长、社会发展、人口增加以及人民生活水平的提高，我国不仅对粮食的需求量会相应增加，对粮食的质量、粮食获得的稳定性的要求也变得更高。但是，就目前而言，我国面临着人口膨胀、耕地减少、农业生产环境恶化、水资源匮乏及增产潜力下降等问题，威胁到了中国的粮食安全。所以，粮食安全问题一直是我国政府和社会高度重视的战略问题，也是国际社会十分关注的问题。保障粮食安全，事关中国的稳定与发展，同时也对世界粮食安全保障也具有十分重大的意义。 但由于粮食行业的特殊性，实现粮食安全目标需要各级政府和有关部门的大力支持，通过制度层面的安排，充分发挥政策性金融这一重要手段的支持粮食安全，加强为实现粮食安全目标的公共物品供给，健全粮食储备，稳定农产品收购价格，保护粮食产量，促进农民增收和农村经济增长，才能确保国家粮食安全。 一、研究的相关概念及理论基础 （一）粮食安全的基本含义 粮食安全是指，让所有人在任何时候都能在物质上和经济上获得足够有营养和安全的食物，来满足其积极和健康生活的膳食需要及食物喜好 [1]。 粮食安全可分为三个层面：粮食生产安全、流通安全、消费安全。其中，粮食生产安全是基础，具有长期性和全局性，主要是受自然条件和技术条件影响，比如，耕地面积，地理条件，人口数量、粮食生产技术等都将影响粮食生产安全。粮食流通和消费安全，是粮食生产安全的补充和延续，主要受社会经济条件影响，短期内的粮食生产规模、市场配置的变化、社会经济制度的建立、政策的实行都将影响粮食流通和消费安全。 粮食安全问题一直受到我国政府重视，我国粮食安全中长期规划纲要(2008-2020）代理财政性支农资金的拨付，[6]。 粮食具有准公共物品的性质，即兼具私人物品和公共物品的双重属性。粮食是关系国家安全的重要物品，政府必须干预粮食生产流通和消费，以保证粮食安全，一个国家的粮食安