集体林权交易中心案例评价.pdf

内蒙古自治区阿拉善盟集体公益林权属制度 改革方案建议书 北京林业大学经济管理学院 2011 年3 月15 日 目录 第一章 绪论1 一、项目实施背景1 二、目的和意义2 三、调研方法和技术路线3 四、报告内容4 第二章 阿拉善盟基本情况6 一、自然地理状况6 二、生态环境状况7 三、资源禀赋8 四、社会经济状况9 五、行政管理体制10 六、生态保护项目实施情况 11 七、阿拉善盟政策规划介绍12 八、小结13 第三章 阿拉善盟林业基本情况15 一、森林资源概况15 二、林业行政管理体制17 三、林业生态工程20 四、林业产业24 五、小结25 第四章 试点苏木镇及嘎查基本情况27 一、试点苏木镇基本情况27 二、试点嘎查基本情况32 三、试点苏木镇和嘎查的特征总结56 第五章 基于农牧民层面的林权制度试点改革关键问题探析59 一、农牧民对林业资源的依赖性59 二、经济收入对林业的依赖程度62 三、农牧民对林业的参与意愿65 四、农牧民对林业制度及林权制度改革的认知67 五、农牧民对林权制度改革的需求70 六、农牧民层面的关键问题总结73 第六章 基于政府及其职能部门层面的林改关键问题探析74 一、集体林权制度改革与地方经济发展的关系74 二、集体林权制度改革与生态公益林保护制度的关系74 三、集体林权制度改革中的职能部门关系75 四、集体林权制度改革中的林业管理能力提升76 五、政府及其职能部门层面的关键问题总结77 第七章 阿拉善盟集体林权属制度改革模式探析78 一、改革的基本原则78 二、主体改革模式建议79 三、改革的实施建议80 I 后 记83 附件一：SEE 阿拉善盟集体林权制度改革方案设计农户调查问卷84 附件二：嘎查访谈提纲90 附件三：苏木镇访谈提纲91 附件四：群组访谈的核心问题92 附件五：阿拉善项目工作日程93 附件六：2010 年10 月15 日会议记录94 附件七：2010 年10 月18 日会议记录96 附件八：2010 年10 月22 日会议记录97 附件九：二手资料清单100 II 第一章 绪论 一、项目实施背景 自2003 年颁布《关于加快林业发展的决定》后，我国于2004 年在福建、江 西、浙江、辽宁等省开始了新一轮集体林权制度改革。经过3 年的试点，此次林 权改革于2006 年起在全国范围内逐步推开。集体林权制度改革成为深化农村改 革的重要内容和重大举措，被认为与“家庭联产承包责任制”具有同等重要的意 义；“稳步推进集体林权改革”被纳入了《国民经济和社会发展第十一个五年规 划纲要》的深化农村改革部分。党中央、国务院于2008 年下发《关于全面推进 集体林权制度改革的意见》，标志着集体林权制度改革已经从试点改革阶段转入 全面实施阶段。此前，2008 年6 月8 日颁布的《中共中央国务院关于全面推进 集体林权制度改革的意见》提出，用5 年左右的时间，基本完成集体林地明晰产 权、承包到户的改革任务。截至2009 年6 月，全国有5 个省基本完成明晰产权、 承包到户的主体改革任务，正在积极推进配套改革。湖南、河北、河南等 14 个 省区市的改革已全面铺开，其他省区市也正在进行试点。全国已确权到户的林地 面积12.7 亿亩，占集体林地的50 ％。 推动集体林权制度改革有助于解