3.2建设工程施工许可法律制度.docVIP

3．2 建设工程施工许可法律制度 3．2．1概述 1．建设许可涵义 建设许可----是指建设行政主管部门或者其他有关行政主管部门依法准许、变更和终止公民、法人和其他组织从事建筑活动的具体行政行为。 2．建设许可的表现形式 从业许可和建筑施工许可两种。具体表现为施工许可证、批准证件(开工报告)、资质证书、执业资格证书等。 3．实行建筑许可制度意义 实行建筑许可制度旨在有效保证建筑工程质量和安全，也是国际上的通行做法，如日本、韩国、英国、挪威、德国以及我国的台湾的建筑立法，都明确地规定建筑许可制度。 《建筑法》规定的建筑许可包括施工许可与从业资格许可两种。实践证明，实行施工许可，既可以监督建设单位尽快建成拟建项目，防止闲置土地、影响社会公共利益；又能保证建设项目开工后能够顺利进行，避免由于不具备施工条件盲目上马，给参与建筑工程的单位造成不必要的损失；同时也有助于建设行政主管部门对在建项目实施有效的监督管理。实行从业资格许可，有利于确保从事建筑活动的单位和个人的素质，提高建筑工程的质量，确保建筑工程的安全和国家财产安全。 3．2．2建设工程施工许可证制度 对建筑工程实行施工许可制度，是许多国家对建筑活动实施监督管理所采用的做法，不少国家在其建筑立法中都对此做出了规定。这项制度是指由国家授权有关行政主管部门，在建筑工程施工开始以前，对该项工程是否符合法定的开工必备条件进行审查，对符合条件的建筑工程发给施工许可证，允许该工程开工建设的一项制度。 在我国，对有关建筑工程实行施工许可制度，有利于保证开工建设的工程符合法定条件，在开工后能够顺利进行，避免不具备条件的建筑工程盲目开工而给相关当事人造成损失和社会财富的浪费，同时也便于有关行政主管部门全面掌握和了解其管辖范围内有关建筑工程的数量、规模、施工队伍等基本情况，及时对各个建筑工程依法进行监督和指导，保证建筑活动依法进行。 《建筑法》第七条：“建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证；但是，国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外。” 1．施工许可证的申领时间和范围 建设工程施工许可制度，是建设行政主管部门根据建设单位的申请，依法对建筑工程是否具备施工条件进行审查，符合条件者，准许该建筑工程开始施工并颁发建筑许可证的一种制度。 施工许可证是指建筑工程开始施工前建设单位向建筑行政主管部门申请的可以施工的证明。 建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证，但是，国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外。按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不再领取施工许可证。 1999年10月15日建设部重发的《建筑工程施工许可管理办法》规定：工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的建筑工程，可以不申请办理施工许可证。省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门可以根据当地的实际情况，对限额进行调整，并报国务院建设行政主管部门备案。抢险救灾工程、临时性建筑工程、农民自建两层以下(含两层)住宅工程，不适用施工许可制度。军事房屋建筑工程施工许可的管理，按国务院、中央军事委员会制定的办法执行。 ★★★ 2.申请领取施工许可证的条件 施工许可证的申领条件，是指申请领取施工许可证应当达到的要求。 施工许可证申领条件的确定是为了保证建筑工程开工后，组织施工能够顺利进行。根据《建筑法》第八条的规定，申请领取施工许可证，应当具备下列条件： (1)已经办理该建筑工程用地批准手续。 (2)在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证。 (3)需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求。 (4)已经确定建筑施工企业。 (5)有满足施工需要的施工图纸及技术资料。 (6)有保证工程质量和安全的具体措施。 (7)建设资金已经落实。 (8)法律、行政法规规定的其他条件。 上述八大条件，是建设单位申领施工许可证所必须具备的必要条件，这八个条件，必须同时具备，缺一不可。 1999年10月15日建设部重发了《建筑工程施工许可管理办法》，对施工许可条件作出了进一步细化，《建筑工程施工许可管理办法》第4条规定，对建设单位申请领取施工许可证，应当具备条件也作了详细的规定。 3.申请办理施工许可证的程序 (1)建设单位要取得施工许可证，必须先提出申请 建设单位，又称业主或项目法人，是指建设项目的投资者。做好各项施工准备工作，是建设单位应尽的义务。因此，施工许可证的申领，应当由建设单位来承担，而不是施工单位或其他单位。 (2)申请办理施工许可证的程序 根据《建筑法》和《建筑工程施工许可管理办法》的规定，施工许可证时，应当按照下列程序进行