5章电子政府的政府基础郑-电子政务与电子政府-吉林大学.ppt

政府基础的本质特征 D 各国的政府基础是趋同性与多元化的统一 C 政府基础建构在实践上表现为政府的改革与创新 B 政府基础是现代行政的原则、理念和制度在行政网络环境下发展的延续 A 政府基础是信息技术范式在政府管理中渗透的结果和要求。 政府基础的本质特征 政府基础的基本要素 网络化的组织结构和分散化的权力结构 参与协作的组织管理方式 公民导向的政务流程设计 目标管理和过程控制相结合的绩效管理机制 广泛监督下的行政问责制度 全程可追踪式的信息管理制度 知识型的公务人员 崇尚服务精神的行政价值导向 政府基础的一般结构 政府基础的一般结构 政府基础的一般结构 政府基础的基本要素的互动关系 网络化的组织结构 分散化的组织权力结构 参与协作的组织管理方式 公民导向的政务流程设计 知识型的公务人员 崇尚服务精神的行政价值 目标和过程控制的绩效管理机制 广泛监督下的行政问责制度 全程可跟踪的信息管理制度 政府基础是电子政府环境下所需求的现实政府的核心结构和必要条件构成的一个系统，虽然在目前看来它主要是作为一个理论上的模型，但其许多方面在现阶段的政府管理中都可以找到与之相对应的内容和存在的雏形。对现有的政府管理进行审视是必要的，有两个方面的问题不容忽视，一个是官僚制度和建立在其基础上的传统政府管理模式，另一个是在新公共管理运动、公共服务改革运动和电子政务建设影响下的各国公共管理的复杂状况。 科层制度 传统的政府管理模式 等级控制 法理权威 过程导向 集权化的权力体系 职能专门化的职业体系 效率优位的行政价值理念 变革时代的公共行政 在对全球范围的公共行政进行比较时，呈现这样一些方面的情形：第一，在全球化的大背景下，有两种力量在同时发挥作用。一种是全球趋同的力量，导致各国所运用的公共行政方法呈现出了某种程度的趋同倾向；另一种是形成和维护地方文化的张力，这使得各国的公共行政又呈现出了不同的特色。第二，不同国家的政府组织形式与当地的基本文化并不总是统一的。对此，制度借鉴和制度综合等情况有着相当重要的影响。第三，具有一定影响力的国际组织，不断高涨的全球化期望以及不同的地区现实都会对公共管理活动产生重要影响。 变革时代的公共行政 （一）发达国家  由于20世纪60年代以来行政环境的剧烈变化和官僚制度过度发展产生了组织僵化、过度规制，以及利益部门化等诸多弊端，西方国家相继掀起了大规模的政府再造运动。政府再造运动深刻地冲击了西方国家的传统政府管理模式，传统的理性官僚制度与后官僚范式初见端倪之间的混合，成为当代西方国家公共行政的基本特征。在这一背景下，西方国家电子政府构建中的政府基础问题面临的更多是对正在进行的行政改革做进一步的延伸，并在其中与信息技术的应用机制，如信息资源战略管理进行深入结合，主要表现为压缩组织层级、打破机构界限、完善社会问责机制、扩大公民参与公共决策，以及跨功能、跨部门、跨权限的政务流程再造。 变革时代的公共行政 （二）发展中国家  根深蒂固的人治传统、理性官僚制度的部分原则，以及政治再造的战略工具之间的混合，构成了发展中国家政府管理的典型特征。发展中国家电子政府构建中的政府基础问题更为复杂，破除人治传统对于公共权力运行的伤害，批判地建立一个可被预测的，属于全民的、正直的韦伯式官僚政府与超越官僚制度、用信息技术和市场机制改进政府管理的制度和方法同样重要，这就需要采取更为理性的发展战略。第一，行政权力的法治优先，民主其次。第二，组织结构可以适当灵活，但程序和规制仍然重要。第三，信息资源管理与电子政务组织领导亟需其他行政制度改革的配合。 变革时代的公共行政 （三）不发达国家  不发达国家政府管理却具有许多农业社会的典型特征，同时还存在极为明显的两极分化态势，从发展的阶段上来看，传统国家还不具备构建电子政府的基本条件，但从长远来看，不发达国家也不能在这场影响人类历史进程的信息技术革命中将自己置之度外。 一、政府职能结构的优化改造 电子政府的构建，需要技术、经济、制度等多方面因素的相互作用和协调配合，从而要求政府对相关职能领域进行相应的扩展。同时，电子政府对政府运行模式变革的深层次要求，也促使政府重新建构与企业、公民的关系，分离出部分职能。这主要表现在三个方面：⑴发挥中央政府的领导作用，为电子政府构建创造有利的政策环境。 ⑵塑造政府与企业、社会中间组织的新型合作伙伴关系，实现新形式的公共服务市场化。 ⑶重视和强调社区作用发挥，支持建设电子社区。 二、组织分权的制度化建设 信息技术对组织权力结构非集中化或分散化的趋势，仍需政府通过制度化的手段加以引导和固化，即，改变中央与地方、上层与下层的权责关系，在执行和运作上赋予地方或者下层更多的自主权，使地方知识