论文(张家港市社会生育保险政策存在的问题和对策的研究).docVIP

毕业论文 题????目:??张家港市社会生育保险政策存在的问题与对策研究 专业名称：??12秋行政本 学生姓名：??? ??学????号： 张家港市社会生育保险政策存在的问题与对策研究 摘要：伴随经济的增长，张家港社会保障体系逐步发展和完善，尤其是农村社会保障体系的建立，为农存居民平等享受社会保障权利奠定了基础，与此同时，城市户口社保也在不断的完善提高，政府加大了社会保障的投入，对构建一个良好的，国际性人居环境的张家港来说是一个重大的任务。而生育保险也是构建和谐社会的重要工作之一，张家港在生育保险工作中既有优势也存在着提高和改进的地方。 关键词：社会生育保险 和谐社会 张家港 生育保险是指妇女劳动者因为妊娠、分娩而不能工作,工资收入暂时中断,从国家和社会获得医疗保健服务和物质帮助的一种社会保障制度。其宗旨在于通过提供生育津贴、医疗服务和产假,维持、恢复和增进生育妇女身体健康,并使婴儿得到精心的照顾和哺育。 原劳动部1994年颁布的《企业职工生育保险试行办法》,标志着生育保险制度改革进入了一个新的发展阶段。几年来,生育保险社会统筹覆盖范围不断扩大,制度建设得到进一步加强,对促进妇女就业,均衡用人单位负担,保障企业女职工的合法权益起到了积极作用。 生育保险作为关系妇女特殊权益、促进妇女发展的重要问题，两次被写入国务院颁布的中国妇女发展纲要。但是，目前我国生育保险的开展情况仍不容乐观，尤其是推行难的困境正不断凸现。维护女工权益，保障女工健康，不断加强对生育保险的投入和有效利用，应该引起全社会的广泛关注。本文针对现行生育保险存在的问题进行探讨、分析，为促进生育保险的不断完善进行论述。 一、张家港生育保险存在的问题 对生育保险的认识不高，执行生育保险制度不积极 由于受初级阶段生产力发展水平的限制和传统观念的影响，不少人认为生儿育女是妇女的天职，是家庭私事。没有真正认识到人类社会的发展和进步来自物质资料生产和人类自身再生产两大方面。由于生育保险在五大社会保险（养老、医疗、工伤、失业、生育）中无论从资金规模上还是从受益对象上都属于小险种，在社会上未能引起足够重视。因此，客观上造成了企业实际参保率不高。由于生育保险金缴纳缺乏强制性，一些企业逃避社会责任，自身不负担职工的生育费用，也不为职工缴纳生育社会保险。有些企业因效益不好，无力参加生育保险或参保后又退保。还有部分企业虽然经济上能够支付，但因缴纳生育保险缺乏强制性，经常拖延缴纳甚至不缴。 保险基金筹集渠道比较单一，难以实现社会统筹 目前女职工生育所有费用均由企业或单位承担，个人不缴费，政府不补贴，没有体现社会保险基金应由国家、集体、个人三者共同负担和权利与义务对等的原则。这种单纯企业化、单位化的做法不仅保障能力脆弱，并且无法形成社会统一的生育保障基金与保障制度。致使女职工只能依赖企业和单位，而各个单位又会因女职工的多寡出现负担轻重不一的现象。一些效益好的企业、单位可以依法给予生育女职工生育权益，而一些亏损单位往往难以保障女职工生育权益特别是生育期间的收入权益。这一现象不仅不利于企业之间的公平竞争，而且使妇女在择业时处于不利地位。 （三）生育保险的保障水平偏低，与社会经济发展不相适应 当前，企业职工工资水平、生活水平和卫生保健水平都有了大幅度提高。同时，随着分配制度和用工制度的改革，职工收入中 一、现行生育保险亟待解决的问题 标准工资部分占工资收入总数的比例不断下降。但是，以标准工资为基数计发的产假工资改革力度未能相应跟上这种变化，导致产假工资的保障力度相对下降，在一定程度上影响了生育女职工母子的基本生活保障和必要的保健及营养水准。并且，随着医疗水平的提升，各项检查费用也随之增加，但女职工的生育保险却一直未能及时跟上调整。女职工在怀孕期间发生自然流产的费用、保胎用药费用、超出两次的Ｂ超检查费用及彩超费用等，均不在规定报销之内，全部由职工个人承担，给职工带来很大的经济压力，没有真正体现出生育保险的优越性，也没有充分发挥生育保险的应有作用。 生育保险覆盖范围过窄，发展不够平衡 由于行业间、所有制之间存在明显差异，导致生育保险的覆盖面不够广，发展很不平衡。其中有经济发展水平上的问题，也有观念上的影响。《企业职工生育保险试行办法》规定生育保险的覆盖范围包括城镇企业职工，企业包括国有、集体、私营、合资、合作、独资、股份制等。而在实际工作中，一些优势行业和效益好的国有企业，都能较好地执行生育保险制度，而经济效益较差的企业和大部分非公有制企业中的女职工则很难享受到生育保险政策。生育保险制度覆盖范围过窄，已经成为制约女性劳动力自由、合理流动的“瓶颈”，也导致部分女职工生育合法权益得不到保障。 生育保险的立法滞后，生育保险制度操作性不强 我国的生育保险还处在初级阶