咸阳市西部强市建设和人才强市战略的研究.docVIP

咸阳市西部强市建设与人才强市战略研究 在人类社会发展赖以依存的各种资源中，人才资源最具根本性，不仅决定其他资源的开发和利用程度，而且具有其他资源所无法比拟的可开发性和创造性。可以说，人才问题是关系到人类各项事业进步发展重要的问题，关系到我党和国家事业发展的全局问题、关键问题。 在21世纪的头10年，咸阳市提出了到2010年生产总值达到780亿元，年均增长12.5%，人均达到15500元；到2020年，生产总值达到2000亿元左右，人均超过4500美元，实现全面小康咸阳的战略目标。为了实现这些目标，咸阳市委市政府在《咸阳市“十一五”事业发展规划》中提出了“大力开发人才资源”（继续实施人才强市战略, 认真落实人才政策，加强党政人才、专业技术人才和企业经营管理人才三支队伍建设，在技术工人、新型农民、现代服务业从业人员新三支队伍建设上有新的突破。大力引进和培育一批高层次、复合型的人才。抓好乡土人才开发工作，加强人才市场建设）的战略决策。要实现战略决策目标，就要对咸阳人才发展战略的各种因素有一个明确的认识，从研究人才发展出发，制定人才发展的战略目标、任务和措施，才能对咸阳经济社会发展提供智力支持，进而促进咸阳经济社会发展速度的提升。 科学地认识和准确地把握人才发展的时代特征和区域特点，人才发展战略规划的制定与实施才能够找准支点，才能对社会经济发展发挥作用。 一、咸阳实施西部强市建设和人才强市战略的背景分析 （一）国际环境分析 近年来，世界经济全球化趋势明显，国际间的往来和交流日趋频繁，各国为了达到经济社会快速发展的目的，都重视人才的发展，对人才展开激烈的争夺，这些刺激了国际间人才的流动，人才竞争国际化成为新的趋势。 在全球化的进程中，全世界形成一个整体的人才市场，总体上发展中国家处于不利的地位。国际人才竞争的大趋势是发展中国家的人才大量流向发达国家，较发达国家的人才大量流向最发达国家。以美国为首的西方发达国家凭借其雄厚的经济实力、发达的科技水平、优越的工作环境，在愈演愈烈的人才大战中占据了绝对优势，他们在全世界范围内疯狂抢夺人才为其所用，造成发展中国家人才的持续大量流失。据统计，世界上40%的优秀人才聚集到美国，其中72%来自发展中国家；在美国硅谷中工作的就有10万中国人。2000年英国政府特拨10亿英镑建立人才基金，用于支持高新企业发展开发并吸引国外人才。一向对移民把关甚严的德国和日本也开始行动起来，德国决定按美国方式颁发工作许可证，减少对移民的限制，外国人在德国工作8年后有权获得德国国籍；日本科技厅提出21世纪初外籍研究员所占比率达到30%。发达国家对人才的争夺对我们是一个严峻的挑战，如果我们的工作做得不好，我们自己培养的人才有进一步外流的可能。 但同时也应看到，国际间的人才流动和竞争对我国人才发展带来了一定的机遇，一方面，人才的全球流动为我国人才利用提供了平台，提供了机遇，选择各类各层人才的机会扩大。另一方面，近些年随着国内经济的快速发展，吸引了大量的国外人才，国外人才会更多地到我国来寻找发展机会，海外归来学子也逐年增多，而且增势很猛。这些都给我国的人才发展带来一定的机遇。 （二）国内背景分析 我国已经进入一个新的发展阶段，从现在到2020年是我国全面建设小康社会、建设创新型国家的关键时期，我国经济社会将进入统筹发展、深化改革、创新主导、全面发展的时期。这必须进一步加快经济发展，推动产业结构优化升级，提高自主创新能力，增强可持续发展能力，促进经济社会全面发展。国家经济社会发展的新形势对人才工作提出了新的要求，必须大力实施人才强国战略，全面提升我国各类人才的总量与质量，重点抓好以创新型人才为主的，包括党政人才队伍、专业人才队伍、企业经营管理人才队伍、技能人才队伍、农村实用人才队伍等五支队伍的建设，进一步深化人才工作体制机制改革，强化市场机制在人才资源配置中的基础性作用。 近年来，党中央、国务院和各级政府对人才工作越来越重视，人才工作的政策环境进一步趋向宽松。国家出台了许多人才引进和培养的鼓励政策，加大了人才工作资金投入的力度。1994年国家人事部提出了培养跨世纪学术和技术带头人的“百千万人才工程”。1999年中国政府拨款6亿元人民币，用于聘请300名海外中青年科学家。中科院通过“百人计划”和其他方式，引进和资助了国内外331位优秀人才到中科院工作。同时，各地政府也加大了引才、育才、用才的力度。北京、上海、广州等城市也纷纷出台了吸引人才的政策和举措。北京市政府在硅谷设立了一个特别办公室，推销北京的人才环境，并建立起留学生服务网站，以吸引在美留学生回京创业。上海提出“对人才不设防”，计划在未来几年内吸引80万国内外优秀人才。广州对优秀人才实施“不限生源、不限用人单位、不择手段”的“三不政策”。昆明市提出建立“人才特区”，对优秀人才实施一