耕地质量等别年度更新评价技术手册.doc

耕地质量等别年度更新评价技术手册 为确保全国耕地质量等别年度更新评价工作的顺利开展，根据《耕地质量等别调查评价与监测工作方案》有关要求，特制定本技术手册。 一、工作背景 评定土地等级是法律赋予国土资源管理部门的一项重要职责。1999年，国土资源部通过国土资源大调查专项在全国部署开展了农用地分等工作，历时十年，形成了基于一次详查及其变更调查的全国耕地质量等别成果；2011年底，以该成果为基础，又部署开展了全国耕地质量等别补充完善工作，历时两年，形成了基于二次调查及其变更调查的最新耕地质量等别成果。由于建设占用、灾害损毁、农业结构调整、生态退耕、耕地开发、土地整治等活动，耕地的数量、质量、权属状况随时都在发生变化。通过年度土地变更调查，只能掌握耕地数量、权属的变化状况。为全面掌握年度内耕地现状变化及耕地质量建设引起的耕地质量等别变化情况，需要开展耕地质量等别年度更新评价，并对变化趋势进行分析。 二、工作目标 通过开展耕地质量等别年度更新评价工作，全面掌握年度内耕地现状变化及耕地质量建设引起的耕地质量等别变化情况，保持耕地质量等别数据的现势性，服务于土地管理的日常工作，并为制定相关的耕地保护政策提供依据。 三、工作任务 在耕地质量等别补充完善工作的基础上，按照《农用地质量分等规程》（GB/T 28407-2012）规定的技术方法，依据年度土地变更调查，对年度内耕地增减变化（建设占用、灾害损毁、农业结构调整、生态退耕、补充开发）及耕地质量建设（土地整治、农业综合开发、农田水利建设等）等引起的耕地质量等别变化，开展耕地质量等别年度更新评价，更新耕地质量等别数据库，并建立耕地质量等别年度更新评价数据包。 四、工作依据与技术标准 耕地质量等别年度更新评价工作依据下列标准和文件开展： 《农用地质量分等规程》（GB/T 28407-2012） 《农用地质量分等数据库标准》（报批稿） 《国土资源部办公厅关于部署开展2011年全国耕地质量等级成果补充完善与年度更新试点工作的通知》（国土资厅函〔2011〕1115号） 《国土资源部办公厅关于印发耕地质量等别调查评定与监测工作方案的通知》（国土资厅发〔2012〕60号） 《国土资源部关于提升耕地保护水平全面加强耕地质量建设与管理的通知》（国土资发〔2012〕108号） 《国土资源部关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》（国土资发〔2014〕18号） 《国土资源部办公厅关于部署开展2014年全国耕地质量等别调查评价与监测工作的通知》（国土资厅发〔2014〕8号） 五、术语和定义 1.县级耕地质量等别数据库 县域内某时间点所有耕地的质量等别空间数据和属性数据的数据集合。 2.耕地质量等别年度更新数据包 县域内年度间质量发生变化耕地的质量等别空间数据和属性数据的数据集合。 六、基本原则 耕地质量等别年度更新评价应遵循“评价方法不变、基本参数稳定、适当补充调查”的原则，具体要求为： （一）县域耕地现状与变化数据应与相应年度土地变更调查数据一致。 （二）进行耕地质量等别年度更新评价时，要依据《农用地质量分等规程》（GB/T 28407-2012）、耕地质量等别成果补充完善工作确定的技术方法和步骤，进行耕地质量等别评定。 （三）进行耕地质量等别年度更新评价时所采用的因素指标区、标准耕作制度、指定作物、光温（气候）生产潜力指数、产量比系数、分等因素及分级标准、分等因素权重等基本参数，应与耕地质量等别补充完善工作采用的参数一致。 （四）进行等别评定时，要结合项目情况，对分等因素、土地利用水平、投入产出水平等进行适当的补充调查，当耕地的利用水平、投入-产出水平等发生变化时，应按照《农用地质量分等规程》规定的方法，重新测算变化区域内的重新测算结果直接赋给对应的图斑，系数等值区任何修改。要考虑土地整治特点，耕地质量等别评定要依据长期耕种、肥力相对稳定的耕地条件来进行评定，保证成果的科学性、现实性和可比性。 围绕耕地质量等别年度更新评价的目标和任务，依据《农用地质量分等规程》（GB/T 28407-2012），在耕地质量等别补充完善工作的基础上，以县为单位对年度内耕地增减变化及耕地质量建设等引起的耕地质量等别变化，进行更新评价，生成耕地质量等别年度更新数据包，并更新耕地质量等别数据库。经逐级检查和汇总，形成国家、省、县级年度更新评价成果。 根据年度更新评价工作底图制作的方法不同，分别对应不同的年度更新评价工作流程，见图1、图2。   图2 增量数据包提取法耕地质量等别年度更新评价技术路线 八、程序和方法 （一） 资料收集 收集以下资料： 1.县级耕地质量等别评定成果 2013年度耕地质量等别更新评价工作，收集2013年底经国土资源部验收通过的，各省（区、市）依据2010或2011年度土地变更调查成果，完成的县级耕地