资源与环境约束下的城市土地使用与交通一体化规划—以河南省漯河市总体规划为例.doc

资源与环境约束下的城市土地使用与交通一体化规划 ——以河南省漯河市总体规划为例 王 燚苏海龙仝磊 城市土地利用与城市交通规划的相互关系一直是城市规划研究的重点之一[]。国内规划界很早对这两者之间关系的重要性有充分的认识，从上世纪60年代的Lowry模型开始，国内外众多学者在这一领域进行了探索实践，并取得了非常瞩目的成就[][]，但多年来实践效果欠佳，其原因也非常复杂。过去的三十年，在城市化和工业化的带动下我国城市呈高速增长态势，但这一过程是以巨量的资源与能源消耗为代价，目前这种粗放式的经济发展在资源紧缺的背景下已经难以为继，而经济结构平稳转型将是未来城市发展的最大背景和动力，这将引起社会资源与能源利用方式的深刻转变。因此，实现资源与环境约束下的土地使用与交通协调发展将是我国城市可持续发展转型的必然要求。 1在我国土地利用和交通一体化规划困境和机遇并存 1.1 缺乏有效的部门协调机制VS国家层面上的政策推动 实现城市土地使用与交通协调发展的关键，是要从规划编制的源头来思考两者的互动协调机制。一方面，我国传统的土地使用规划尤其是城市总体规划往往从政策层面落实空间布局，缺乏定量分析的技术支撑，而交通规划注重定量分析，往往很少从战略层面考虑交通设施对城市空间拓展的影响。另一方面，土地使用规划与交通规划分属不同的职能部门管理，城市总体规划编制与城市综合交通体系规划编制均是独立编制[]，缺乏有效的部门协调机制是造成两者不能整合的重要原因之一。 然而，好消息是住房与城乡建设部于2010年2月颁布的《城市综合交通体系规划编制办法》[]中，第五条明确提出“城市综合交通体系规划应当与城市总体规划同步编制，相互反馈与协调”。《城市综合交通体系规划编制办法》是根据《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规住建部制定的部门规章，表明在国家层面上提出对城市交通规划的编制要求，为进一步推动土地使用与交通一体化规划提供了有力的政策支持。 1.2 难以应用的复杂一体化模型VS我国规划编制的特殊性需求 城市空间分析和交通规划方面的著名学者Tomas de la Barra曾说过模型是对现实世界的高度概括。模型自身的概括性不可避免地在模型和现实之间产生了一定距离缩短这一距离是科技进步过程中长期而不懈的努力[]。 由于土地使用与交通互动关系的复杂性，城市用地与交通模型的开发和应用过了一个逐步深化和不断完善的过程，包括空间微观经济学、空间交互作用方法、集计型模型、投入产出框架和随机效用理论以及离散型选择模型的应用等，模型表述客观现实的能力和分析预测的准确性不断得以改进。对数据类型和数据质量的要求也越来越严格和复杂，这在一定程度上约束了模型应用的灵活性。 然而，我国规划编制有其特殊性一方面，土地为国家所有，土地使用不会按照市场价格信号机制运行；另一方面，对其影响最大的是城市发展政策，政府行为占主导。因此，基于市场经济原理模拟的复杂的一体化模型并不一定适用于我国的规划编制，而对于我国的规划编制来说探索和建立一种用于定量化辅助规划决策的一体化模型更有实践意义和应用价值。 2适用于我国规划编制的土地使用和交通一体化规划支持策略 2.1 实现规划层次上的无缝对接，明确总体规划中的空间布局对应于交通规划中的交通发展战略 规划编制对接层次需要进一步清晰化，空间规划系统与交通规划系统构成方式不完全一样，空间规划一般根据空间尺度不同分为宏观、中观以及微观三个层面，而交通规划则是由总系统与各分项子系统构成，因此要实现协调发展首先要梳理清楚规划对接层次。 城市规划一般包括城市总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划三个层面，而城市综合交通体系规划是总系统与子系统的构成方式，子系统包含道路网系统、公共交通系统等等。因此，如何衔接两种不同构成方式的规划是推动土地使用与交通一体化规划最基本的前提，只有规划层次对接清楚了才能进一步对接好该层面需要的数据类型、数据尺度以及相关性。 土地使用与交通一体化规划支持主要是针对城市总体规划层面空间布局提供支持，如图1所示，对应的综合交通规划的内容是交通发展战略。 图1土地使用与交通规划系统对接层次示意图 2.2 体现出资源与环境的约束，构建基于资源与环境约束的规划评估指标体系 随着我国经济社会的快速发展，城市空间拓展与环境保护冲突日益严重，能否降低资源消耗与环境恶化的风险是城市空间布局最大的挑战。因此，在对用地与交通相互关系研究中需转变思路，应体现出资源和环境的约束增加对节能和环保的关注，通过土地使用与交通的协调发展来减少土地资源消耗与交通能耗。将环保作为目标函数放在土地利用与交通一体化模型中，构建基于资源与环境约束的规划评估指标体系。 2.3引入情景规划，应对城市未来发展的不确定性 城市规划及交通规划均是针对未来十年或二十年的发展计划，因此，在编制规划中不能