韩国保障粮食供给的战略及政策措施上.doc

韩国保障粮食供给的战略及政策措施上） 摘要：随着工业化和城镇化发展，韩国的粮食自给率急剧下降，到2011年，基于热量计算的粮食自给率为44.5%。本文简要回顾了韩国历年的粮食供给状况，通过分析韩国的粮食战略选择及为确保粮食安全所采取的粮食生产、粮食进口管理、粮食储备和海外农业投资等政策措施，为中国制定粮食安全宏观调控政策提供借鉴。韩国的粮食宏观调控政策给中国以一定的启示：保障主要口粮供给须先确保产业安全，在WTO规则下适时调整粮食补贴政策，引导弱质农民出租土地或退出农业，海外农业投资需要国家的多项支持。 关键词：粮食安全，粮食自给率，粮食战略，粮食政策 基金项目：本文得到2013年农业部软科学研究项目“重要农产品自给率保障与宏观调控机制研究”(Z201305)和2014年农业法制建设与政策调研项目“资源紧缺型国家和地区的粮食生产与调控问题研究”资助。 近年来，随着中国粮食自给率持续下降，人们对粮食安全问题的关注有增无减。借鉴国际经验、确保中国粮食供给有效保障是必要的。中国和韩国有相似的基本国情，如两国的经济发展均以政府主导、农业资源稀缺、小规模农业经营占多数、农业劳动力老龄化问题突出等。2011年，韩国总人口4839万，其中农业人口2066万，占总人口的4.3%。现有耕地面积169.8万hm2，占国土面积的17%。水田占到耕地的2/3，主要用于种植水稻，2011年种植水稻的面积约为85.4万hm2，占耕地面积的50.3%。随着城镇化和工业化的推进，韩国的耕地持续减少，粮食自给率快速下降。因此，分析和总结韩国保障粮食供给的经验及做法对中国具有较强的借鉴价值。 一、韩国粮食自给率变动 随着工业化发展，韩国的粮食种植面积逐渐减少，粮食总产量逐年下降，粮食进口量日趋增多，粮食自给率呈不断下降趋势①。1965—1995年，韩国基于热量计算的粮食自给率从89.7%持续下降到60.9%，下降近30个百分点；若将饲料自给率考虑在内，粮食自给率从1970年的79.5%下降到1990年的62.6%，到2007年进一步下降到44.1%[1]，随后经历了3年回升期，2008—2010年的粮食自给率分别为48.3%、50.1%和54.0%，2011年下降为44.5%[2]。以2011年为例，当年韩国基于热量计算的粮食自给率为44.5%，即韩国国内所产粮食只能满足居民44.5%的热量需求，余下55.5%的热量要依赖进口。韩国的谷物自给率也是逐渐下降的。1966年，韩国的谷物自给率超过100%，达到102.5%，在1967年跌破90%的关口后便开始急剧下降，1970、1980、1990、2000和2010年，韩国的谷物自给率分别为78.2%、53.3%、43.8%、30.8%和27.6%，2011年进一步下降为22.6%。 据韩国农村经济研究院公布的数据，1982—2009年，谷物自给率从52.6%下降到30.2%；豆类自给率从37.8%持续下降到1995年的11.7%，此后基本维持在10%左右；薯类可完全自给，除1991、1994和2003年外，历年的薯类自给率均在98%以上[1]。韩国的大米能够实现自给，在1966—2011年，除个别年份外，各年的大米自给率均在90%以上，最高为1966年，达到111.9%。2010和2011年韩国的大米自给率分别为104.6%和83.0%。主要的谷物类粮食中，大麦的自给率仅次于大米，但下降趋势依旧明显，从1990年的96.1%下降到2011年的22.5%。小麦和玉米的自给率非常低。小麦的自给率在1966年为43.4%，到1970年降为15.4%，降速较快。自1972年起，小麦自给率低于10%，1984年以后，小麦自给率更是不足1%，基本完全依靠进口补充。玉米的自给状况与小麦相近，2011年韩国玉米自给率仅为0.8%。大豆自给率在1966年达到99.4%，1969年跌破90%，随后持续下降，到2011年为6.4%，油脂类作物自给率的变动与大豆相类似，到2009年为3.1%。韩国对蔬菜和水果保持了较高的自给率。1984年以前能实现100%自给，1984年以后虽有波动，但仍维持在90%以上，到2009年为92.6%。水果的供给也从基本自给逐渐走向适度进口，从1966年的100.6%下降到1999年的91.1%，进入2000年后，水果自给率维持在80%～90%。这反映了韩国的农业生产偏重于大米、蔬菜和水果产业，玉米、小麦、大豆等饲料谷物几乎完全依赖进口。 就韩国养殖类食物而言，肉类自给率从1966年的100%下降到2009年的77.5%，近1/4的肉类消费量依赖直接进口。鸡蛋基本上可实现完全自给。肉类结构中，牛肉、猪肉和鸡肉的自给率与整个肉类自给率的变动趋势相近，但牛肉自给率从20世纪70年代后期开始逐渐下降，到1995年只