食品药品安全应急管理体系建设(62页).ppt

食品药品安全 应急管理体系建设 提 纲 突发事件与应急管理 1、突发事件的概念 《突发事件应对法》定义,突然发生造成或者可能造成严重社会危害,需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。 2、突发事件分类（四类） -自然灾害：水旱灾害、气象灾害、地质灾害、森林火害和重大生物灾害等。 自然灾害（北京暴雨，2007-8-1安华桥） 自然灾害（重庆旱灾，2006-7） 自然灾害（美国白蛾，1979-2007） 突发事件与应急管理 -事故灾难：重大交通运输事故、各类重大安全事故、造成重大影响和损失的生态破坏事故等。 事故灾难（北京地铁十号线苏州街塌方，2007-3-28） 事故灾难(包头东航,2004-11-21) 突发事件与应急管理 -公共卫生事件：重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大药品医疗器械质量安全事件、其他严重影响公众健康事件。 公共卫生事件（上海甲肝疫情1988春）） 公共卫生事件（禽流感，2007-12） 公共卫生事件（华源欣弗，2006春） 突发事件与应急管理 社会安全事件(翁安事件,2008-6-28) 社会安全事件（美国911，2001年） 社会安全事件（重庆客车纵火案，2007-10-2） 社会安全事件（重庆家乐福踩踏案，2007-11-9） 突发事件与应急管理 3、突发事件特征 （1）突发性：虽然存在着征兆和预警的可能，但其真实发生的时间、地点及其危害程序仍具有一定的不可预见性，出乎人们的心理惯性。一旦发生，要求管理者快速作出决策，采取行动。 突发性(汶川地震,2008-5-12) 突发事件与应急管理 （2）高度不确定性：事件的发生无法用常规规则进行判断，其后的发展和可能产生的影响，以及带来的“连锁反应”也没有经验性知识可供指导，一切都是瞬息万变的。 高度不确定性(非典,2003年春) 不确定性(吉林石化爆炸,2005-11-13） 不确定性(吉林石化爆炸,2005-11-13） 不确定性(吉林石化爆炸,2005-11-13） 突发事件与应急管理 （3）影响的社会性：对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，其影响和涉及的主体具有社会性。 全社会关注,全社会恐慌。 影响的社会性(美国9.11) 突发事件与应急管理 （4）决策的非程序化：管理者必须在有限的信息、资源和时间条件下寻求最佳的处理方案。决策的权力集中，程序简化。 突发事件与应急管理 4、应急管理的概念 政府及其他公共机构为避免或减少突发事件造成的损害，在突发事件的事前预防、事中处置和事后恢复中所开展的管理活动。应急管理即是对公共危机的管理。 突发事件应对处置的责任主体：政府组织。必须动用公共权力、公共政策和公共资源。 突发事件与应急管理 突发事件关系政府组织的安危 突发事件的处置是对政府组织的管理能力和效力的全面考察和综合鉴定。应急管理的过程是政府组织维护、巩固或重新塑造自身公众形象的过程。 莫拉克台风重创台湾（2009年夏） 马英九 美方救援日本爱媛号鱼船（2001-2-9） 山西临汾襄汾溃坝（2008-9-8） 孟学农 突发事件与应急管理 食品药品监管工作的两种形态： -日常监管（常态） -突发事件处置（紧急状态） -二者互为补充，有机统一。 突发事件与应急管理 5、应急管理的基本工作内容 （1）预防与应急准备 做好常态下的管理工作，从源头避免或减少突发事件的发生。 鱼？药？（多宝鱼事件） 美丽的代价（奥美定事件） 突发事件与应急管理 建立法制、体制、机制，完善预案体系。 开展宣传教育与培训，做好应急物质、资金和技术准备。 对危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估，并定期检查、监控，采取安全防范措施。 突发事件与应急管理 （2）监测与预警 建立信息系统，落实信息报告制度。 为危险源、危险区域、高风险产品进行监测、监控。 分级预警 例：鱼腥草注射液暂停使用 关于暂停使用和审批鱼腥草注射液等7个注射剂的通告 国食药监安[2006]218号 2006年06月01日 发布 国家药品不良反应监测中心病例报告统计表明，使用鱼腥草注射液等7个注射剂（见附件）后引起过敏性休克、全身过敏反应、胸闷、心悸、呼吸困难和重症药疹等严重不良反应，已明确显示该类药品存在临床用药安全隐患。 　 　 根据《药品管理法》和《药品管理法实施条例》的有关规定，国家食品药品监督管理局决定自通告之日起，在全