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第十四章 政府预算 第一节 政府预算概述 第二节 政府预算的分类 第三节 政府预算的编制、执行与决算 第三节 中国预算管理制度改革 本章目录 第一节 政府预算概述 一、政府预算的含义 （一）概念：国家具有法律效力的基本财政收支计划，它规定着政府收支规模、结构和平衡状况，成为政府参与国民收入分配的重要工具以及管理社会经济事务和调控社会经济活动的主要经济杠杆。 （二）国家预算最早产生于英国，是作为新兴资产阶级限制封建势力的工具而出现的。 （三）如何理解国家预算的概念： 1、从 形式上看，国家预算就是按一定标准将财政收入和支出分门别类地列入特定的表格，可以使人们清楚地了解政府的收支活动，成为反映政府财政活动的一面镜子。 2、从实际经济内容来看，国家预算的编制是政府对财政收支的计划安排，预算的执行是财政资金的筹措和使用过程，国家决算则是国家预算执行的总结。 3、从更深的层次上说，国家预算反映的是政府活动的范围、方向和政策，同时，由于国家预算要通过国家权力机关的审批方才生效，因而又是国家的重要立法文件，体现了国家权力机构和全体公民对政府活动的制约和监督。 4、作为政府调节经济的重要杠杆，其是各种财政调节手段的综合运用。 二、国家预算的原则 （一）公开性 （二）可靠性（真实性） （三）完整性 （四）统一性 （五）年度性 国家预算原则通常是通过制定预算法来体现的。 三、国家预算的基本特征（和非政府预算加以对比） （一）法律性 （二）集中性（满足的需要的性质、编制、执行） （三）综合性 （四）计划预测性 （五）民主性 第二节 政府预算分类 一、单式预算和复式预算 按照预算的组织形式不同：预算可分为单式预算和复式预算 （一）单式预算 1、概念：是将全部财政收支不区分经济性质的列入一个统一的表格，以单一的预算结构来反映政府预算收支的全貌的政府预算组织形式。 2.优缺点 优点：符合预算的完整性原则，整体性强；结构简单、易于操作；便于总量调节。 缺点：第一，没有把全部的财政收支按经济性质分列，不便于对经济结构进行调节；第二，各项收入加总和各项支出加总，然后进行总量平衡，不能清楚表明赤字产生在哪个方面；第三，经常性支出和建设性支出相互挤占，不利于考核资金使用效益。 （二）复式预算 1.概念：是将同一预算年度内的全部收入和支出按经济性质划分，分别汇编成两个或两个以上的收支对照表，以特定的预算收入来源保证特定的预算支出，并使两者具有相对稳定的对应关系。一般分为经常预算和资本预算或称投资预算。 2.优缺点 优点： 一是对应性强，便于对经济结构进行调节。 二是透明度高，可以表明赤字产生的原因。 三是预算结构清晰，便于分类管理和控制，便于对支出进行分类考核和控制，考核资金的使用效益。 缺点： 1.比较复杂、不便操作。 2.易导致资本预算规模膨胀。复式预算自身对资本预算的规模没有量的限制，而资本预算有相当一部分资金是来源于借债。如果借口投资需要而大量举债，资本预算必然膨胀，容易造成国债规模失控。 二、增量预算和零基预算 按照确定预算收支指标的方法不同：可分为增量预算和零基预算 （一）增量预算 1.概念：以上年预算年度的财政收支计划指标为基础，按新财政年度的经济发展情况和财政经济政策要求，加以计算和调整后而形成的预算。 2.优缺点 优点：有利于保证各项财政收支指标的连续性，编制简单、易于操作； 缺点：容易把以往年份的影响财政收支指标的不合理因素保留下来，特别是形成了预算支出的刚性增长机制，不利于对预算支出进行适时的调整，因而也不利于提高财政支出效率。 （二）零基预算 1.概念：是指在编制年度预算时，不依以往年度的预算收支量为基础，对每个部门的工作计划进行全面的重新审核和测算，来确定各部门所需资金而形成的预算。 2.优缺点：可以有效控制预算支出的刚性增长态势，摆脱以往年份影响财政收支的不合理因素对预算编制的影响；但其编制非常复杂、不便操作。 三、平衡预算和赤字预算 根据编制预算的政策原则，可分为平衡预算和赤字预算。 （一）平衡预算 平衡预算是指按照收支平衡的政策原则，编制出收入与支出基本相等的预算。 预算执行中，即使是平衡预算也可能出现结余和赤字，所以在编制预算时，略有结余或略有赤字，一般都称为平衡预算。 （二）赤字预算 在预算编制时，按照赤字预算政策原则，安排支出大于收入，通常又差额较大，称为赤字预算。赤字预算多见于政府推行扩张性财政政